幾天前，從維爾紐斯第30屆世界遺產(chǎn)大會傳來四川大熊貓世界自然遺產(chǎn)地申報(bào)成功的好消息，讓國人歡欣鼓舞。然而來自大會的另一個(gè)消息卻讓人們的心再次收緊：3年前才列入世界自然遺產(chǎn)的三江并流，被列入重點(diǎn)監(jiān)測保護(hù)項(xiàng)目。一份由世界自然保護(hù)聯(lián)盟和世界遺產(chǎn)委員會派往三江并流遺產(chǎn)地的專家考察組提交的報(bào)告指出，三江并流世界自然遺產(chǎn)所面臨的主要威脅包括：正在規(guī)劃的水電開發(fā)，被改劃邊界以適應(yīng)開礦、建大壩等經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及旅游業(yè)的發(fā)展。
水電開發(fā)可能造成生態(tài)環(huán)境變化
三江并流自2003年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，連續(xù)在3屆世界遺產(chǎn)委員會會議上被列為重點(diǎn)監(jiān)測保護(hù)項(xiàng)目。會議要求在明年2月1日前，中國政府提供補(bǔ)充材料，供下屆會議進(jìn)一步審議，以確定是否將三江并流列入瀕危遺產(chǎn)名錄之中。
今年4月5日至14日，世界自然保護(hù)聯(lián)盟和世界遺產(chǎn)委員會派出專家組，專程前往云南評估待建水壩可能對遺產(chǎn)地產(chǎn)生的影響。專家考察組提交的報(bào)告指出，三江并流世界自然遺產(chǎn)所面臨的主要威脅包括：正在規(guī)劃的水電開發(fā)，被改劃邊界以適應(yīng)開礦、建大壩等經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及旅游業(yè)的發(fā)展。“這些提議中的調(diào)整將會造成原遺產(chǎn)地總面積20％的縮減”，而這將“直接影響世界自然遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性”。
據(jù)世界遺產(chǎn)大會這份文件介紹，為了回應(yīng)第29屆世界遺產(chǎn)大會的相關(guān)決議，2006年1月25日，中國有關(guān)方面提交了一個(gè)關(guān)于在三江并流區(qū)域進(jìn)行大壩規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)狀的報(bào)告稱，沒有決定在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)大壩，但是有在鄰近區(qū)域準(zhǔn)備開發(fā)水電的計(jì)劃。在金沙江中下游會有9座大壩，2003年申報(bào)三江并流世界遺產(chǎn)時(shí)曾規(guī)劃建11座，其中兩座考慮到可能對遺產(chǎn)地造成影響被取消了；在瀾滄江有11座大壩，但其中5座被取消了；在怒江中段有3座電站在規(guī)劃中。目前這些規(guī)劃都在準(zhǔn)備環(huán)境影響評估，中央政府還沒有批準(zhǔn)這些水電規(guī)劃，也沒有任何一個(gè)在建。
專家組指出：水電開發(fā)的勘探活動(dòng)在怒江的影響是顯而易見的。如果大壩建設(shè)啟動(dòng)，必將對它的美學(xué)價(jià)值產(chǎn)生非常大的影響，這樣一條自然流淌的河流會變成一系列水庫。
專家組注意到，當(dāng)?shù)貫楸Ｗo(hù)遺產(chǎn)地采取了一系列措施，包括暫停了丙中洛的一個(gè)采礦場，但是如果不能看到關(guān)于水電開發(fā)的環(huán)境影響評估報(bào)告，很難確定可能造成的威脅或間接影響，包括淹沒土地區(qū)域居民的搬遷、道路的重建和改道、魚類及其他物種遷移后棲息地、生態(tài)系統(tǒng)的變化、水文系統(tǒng)改變帶來的生態(tài)系統(tǒng)的變化、當(dāng)?shù)氐卣鸹顒?dòng)的影響等等。
改劃邊界可能造成保護(hù)區(qū)割裂
考察結(jié)束前，專家組得到了云南省有關(guān)官員提供的三江并流世界遺產(chǎn)地目前邊界和將改劃邊界的對照圖。記者從擬改邊界的地圖上看到，三江并流遺產(chǎn)地所屬8個(gè)片區(qū)中的7個(gè)都有調(diào)整。據(jù)介紹，對邊界的調(diào)整尚在提議階段，在等待批準(zhǔn)。
據(jù)這份大會文件所述，在三江并流開始進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄時(shí)，世界自然保護(hù)聯(lián)盟就已注意到特別需要把重要的、有極高生態(tài)價(jià)值的核心區(qū)域包括進(jìn)去，將其邊界更明確地標(biāo)識出來。此次，專家組特別關(guān)注將要對其邊界所作的改變。
專家指出，“在這些邊界的調(diào)整中，將高黎貢山國家級保護(hù)區(qū)割裂是一個(gè)比其他調(diào)整更為嚴(yán)重的問題。”高黎貢山沿中緬邊界伸展，本是一個(gè)連貫的自然風(fēng)景名勝區(qū)和重要的生態(tài)走廊帶，現(xiàn)在卻要使受保護(hù)地區(qū)沿中緬邊界向后退縮，使北高黎貢山與南部保護(hù)區(qū)及西側(cè)緬甸境內(nèi)的保護(hù)區(qū)域隔開，而使野生動(dòng)物的生境破碎化。
另一個(gè)重大變化是遺產(chǎn)地中紅山片區(qū)的縮水以及對云嶺片區(qū)邊界的改變。遺產(chǎn)委員會的文件中表示，專家組得知雖然有兩個(gè)新片區(qū)（南騰沖的高黎貢山自然保護(hù)區(qū)和大理蒼山自然保護(hù)區(qū)）將加入到遺產(chǎn)地內(nèi)，但是專家組對此表示質(zhì)疑，因?yàn)檫@些都是“被持續(xù)利用和有人居住的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)一步核查其是否應(yīng)是世界自然保護(hù)聯(lián)盟規(guī)定的一類和二類保護(hù)地（最受關(guān)注的保護(hù)地）”。
顯然，對邊界進(jìn)行調(diào)整是為確保采礦和筑壩不在遺產(chǎn)保護(hù)范圍之內(nèi)。專家組表示，我們被告知當(dāng)?shù)貙⑤^大規(guī)模地開采銅礦和鉛鋅礦，已在準(zhǔn)備規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)。當(dāng)?shù)毓賳T強(qiáng)調(diào)，所有開發(fā)都將遵循對世界遺產(chǎn)保護(hù)的承諾和國家的法律法規(guī)，然而專家組認(rèn)為“這與實(shí)際的情況相矛盾”。
委員會非常關(guān)注關(guān)于改變邊界的問題，要求中國政府在2007年2月1日前提交一個(gè)報(bào)告，明確對遺產(chǎn)地邊界的調(diào)整，包括提供一個(gè)地質(zhì)學(xué)的地圖，關(guān)于當(dāng)?shù)亻_礦情況的詳細(xì)信息，說明最終批準(zhǔn)建設(shè)的大壩是否符合世界遺產(chǎn)地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是對三江并流杰出的普世價(jià)值的完整性產(chǎn)生的影響，供下屆會議進(jìn)一步審議。
我國表示不會在遺產(chǎn)地進(jìn)行任何大型工程
考察組的專家表示，由于還沒有公示怒江建壩規(guī)劃和環(huán)評，再加上遺產(chǎn)地范圍的不確定性，此次考察很難判斷擬議中的系列水壩是否會對遺產(chǎn)地產(chǎn)生影響。
世界遺產(chǎn)委員會在第30屆世遺大會的文件中寫道，初步的決議是：委員會已審查了這份報(bào)告，也考慮到29屆大會的決議；贊賞中國為保護(hù)世界遺產(chǎn)所作的努力；促請中國政府提供足夠的資金進(jìn)行遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理；再次重申世界遺產(chǎn)委員會一直以來對三江并流的強(qiáng)烈關(guān)注，水電開發(fā)對遺產(chǎn)地及下游社區(qū)的潛在影響；考慮到任何在遺產(chǎn)地內(nèi)或會顯著影響到世界遺產(chǎn)地的水壩建設(shè)，都有可能會使得這個(gè)遺產(chǎn)地被列入瀕危名單中。
據(jù)新華社報(bào)道，國家建設(shè)部城建司副司長、第30屆世界遺產(chǎn)大會中國代表團(tuán)成員王鳳武說，三江并流之所以受到如此廣泛的關(guān)注，首先是因?yàn)槿⒘鬟z產(chǎn)地的價(jià)值在全世界范圍內(nèi)無與倫比，國際社會對三江并流遺產(chǎn)地給予高度關(guān)注。其次，三江并流是一個(gè)面積較大的區(qū)域，跨越怒江、瀾滄江和金沙江3條大江。在三江并流遺產(chǎn)地的周圍以及3條大江上的任何大型工程建設(shè)，都可能對遺產(chǎn)地產(chǎn)生間接影響。
王鳳武說，中國對這類大型工程建設(shè)項(xiàng)目有嚴(yán)格的審批程序。據(jù)了解，會前，中國代表團(tuán)向世界遺產(chǎn)中心遞交了一份說明，澄清了“改變邊界”的說法，稱其沒有得到國家的認(rèn)可，在金沙江和怒江上的任何擬建水電站項(xiàng)目也都未得到國家批準(zhǔn)。明確表示，中國不會在三江并流遺產(chǎn)地內(nèi)或周邊地區(qū)興建大型工程。據(jù)悉，中國代表團(tuán)有關(guān)人士還表示，地方政府無權(quán)對世界遺產(chǎn)地作出任何改動(dòng)。
雖然，世界遺產(chǎn)委員會這次沒有亮出“黃牌”，讓人們揪緊的心稍微放松了一些，但人們希望在下一屆大會上能夠聽到三江并流的好消息。(記者 張可佳)
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