財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，我國(guó)已初步建起公共財(cái)政框架。公共財(cái)政優(yōu)先支持的重點(diǎn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和科技創(chuàng)新能力的提高等。
經(jīng)過上半年的“排兵布陣”，今年財(cái)政支出已呈現(xiàn)出“有增有減”的格局。能源、科技以及涉農(nóng)支出等分享“大塊蛋糕”，基建投資等逐步“淡出”，財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)“換位”。數(shù)據(jù)顯示，今年財(cái)政預(yù)算安排科技投入716.04億元，新農(nóng)村建設(shè)資金3397億元；中央財(cái)政直接用于基建投資的國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模為600億元，而1998年這項(xiàng)資金曾達(dá)1500億元。
從1998年“積極財(cái)政政策”的提出，到今年公共財(cái)政政策框架的初步搭建，是什么力量推動(dòng)了這種“換位”？
分析人士認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求財(cái)政“換位”，讓政府從投資主導(dǎo)者的位置上退出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，民間投資能力迅速擴(kuò)大，現(xiàn)在政府可以停建緩建一些非必要的基礎(chǔ)設(shè)施，從而為社會(huì)投資騰出更大的空間。同時(shí)，政府財(cái)政收入連年持續(xù)增長(zhǎng)為財(cái)政“換位”提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年我國(guó)財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元，今年財(cái)政預(yù)算收入將達(dá)3.54萬(wàn)億元。
財(cái)政“換位”表明，今后財(cái)政將承擔(dān)更多、更重要的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能。調(diào)整國(guó)債資金與財(cái)政資金的支出方向，更多、更好地提供公共產(chǎn)品，解決財(cái)政“越位”和“缺位”并存的扭曲狀況，是今后財(cái)政“換位”的總目標(biāo)。同時(shí)，通過發(fā)揮財(cái)政的收入再分配功能，適當(dāng)調(diào)節(jié)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，推動(dòng)“投資型經(jīng)濟(jì)”向“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
專家同時(shí)提醒說(shuō)，減少重大國(guó)債項(xiàng)目投資也不能“急剎車”，必須遵循“適時(shí)、適度、漸進(jìn)”的原則。在國(guó)債投資安排力度減少的同時(shí)，可以通過逐年適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資來(lái)取代國(guó)債建設(shè)基金，以建立規(guī)范的政府投資機(jī)制和保持穩(wěn)定長(zhǎng)期的資金來(lái)源。（周明 尚曉陽(yáng)）
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