6月22日，中科院地理所和社會文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《中國宜居城市研究報告》北京篇，通過對城八區(qū)129個街道、社區(qū)的上萬份問卷，得出居民對北京總體滿意度剛剛及格—63.8分。北京在打造宜居城市方面，面臨著住房、交通、人口壓力三大限制瓶頸。
兩年前，在2004年召開的北京市“兩會”上，北京公布了《城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，在這份期限為16年的城市遠景規(guī)劃里面，首次提到了建設(shè)宜居城市的目標(biāo)。去年1月27日，國務(wù)院正式批復(fù)《北京市城市總體規(guī)劃》。
宜居城市—北京的夢想與現(xiàn)實
孫女士到北京工作已經(jīng)有8年了，目前在北京某日報做編輯。在北京生活了8年的她非常明白自己需要一個什么樣的工作和生活環(huán)境，“我每天都上夜班，前幾年在通州買了房，但是因為離單位太遠沒有辦法居住，只好在單位附近租房，房租每個月要1000元。”《中國經(jīng)濟周刊》記者問起她目前在北京的居住狀態(tài)，她說住房問題是讓她最不滿意的。
當(dāng)孫女士在面對記者提出的“你覺得北京是否宜居”這個問題的時候，她非常肯定地回答：“不”，“空氣灰塵含量太大，開一會兒窗，桌子上都是灰。”
在北京，像孫女士一樣對城市宜居問題表示不滿和批評的人不在少數(shù)，但他們同時也感到無奈，畢竟城市建設(shè)方面的問題不是靠幾聲簡單抱怨就可以解決的。
事實上，北京的宜居問題在過去幾年已經(jīng)提上北京市政府的議事日程。在2004年召開的北京市“兩會”上，北京公布了《城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，此次總體規(guī)劃提出，北京的城市性質(zhì)是“北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市”。北京的城市目標(biāo)明確為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。在這個總體規(guī)劃里，“經(jīng)濟中心”淡出了人們的視線，而“宜居城市”概念首次在國內(nèi)提出。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，北京過去的總體規(guī)劃執(zhí)行的是1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》（1991年～2010年），到2003年的時候已經(jīng)過去了10年。這個規(guī)劃確定的至2010年完成的大部分發(fā)展目標(biāo)都已經(jīng)提前實現(xiàn)。但新的問題也已一直不斷涌現(xiàn)—城市中心區(qū)過度聚集，交通擁堵日趨嚴重，環(huán)境污染依然嚴重，歷史文化名城保護壓力巨大，建成區(qū)呈現(xiàn)無序蔓延的趨勢。
未來北京該如何發(fā)展，這一現(xiàn)實的議題由此浮出水面。
“當(dāng)時中央根據(jù)中國的經(jīng)濟發(fā)展比較快但付出的生態(tài)環(huán)境代價比較大的事實，正在醞釀提出新的科學(xué)發(fā)展觀。在這樣的大背景下，北京市出臺了《城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師、教授級城市規(guī)劃師楊保軍接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，如果北京按照過去的發(fā)展模式（通過消耗資源和自然環(huán)境來換取經(jīng)濟增長）繼續(xù)下去，就會遇到很多瓶頸，而且目前已經(jīng)遇到了困難，比如能源、土地、水資源等都已告急，“說明過去的增長模式不能持續(xù)，需要思考新的增長模式。”
住房和交通的現(xiàn)狀
有了城市總體規(guī)劃綱要，但面臨北京市嚴峻的住房、交通問題，如何將其實施是擺在北京市政府面前的難題。
“北京市的住房發(fā)展還很不平衡，對于弱勢人群的居住問題還沒有很好解決，北京現(xiàn)在有70%的工薪階層收入不高，買不起房。”北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長、北京市政府專家顧問董光器接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時指出，現(xiàn)在北京有20%的人可以自己花錢買房，還有10%的人（一般是老年人）居住在舊城四合院中，住房條件較好，“這30%的人可以說基本具備了安居的條件。現(xiàn)在的問題是70%的工薪階層和無業(yè)者，這部分人買不起房，現(xiàn)在要從住宅建設(shè)的結(jié)構(gòu)上，為這部分人提供小戶型的經(jīng)濟適用房和廉租房。”
“北京現(xiàn)在一年的住房建設(shè)量，相當(dāng)于解放初期到改革開放之前的三十年的總和還多，房地產(chǎn)總量已經(jīng)很大，但是中低收入者的住房問題沒有解決，這些房子都哪兒去了？”中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長劉維新接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時言語激昂，他告訴記者，北京的經(jīng)濟適用房大多沒有被中低收入者買到，此外北京的購房入住政策，導(dǎo)致了大批的有錢人把很多高檔住宅買走，北京的購房政策有問題，需要調(diào)整。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師楊保軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》，北京過去的住房在結(jié)構(gòu)上的確有一些偏差。但他介紹，北京市新的城市規(guī)劃辦法提出了新思路：根據(jù)北京城市居民本身的收入結(jié)構(gòu)來安排土地資源和住房供給的結(jié)構(gòu)，雖然不能完全做到對應(yīng)，但是要基本對位，這樣才能使廣大老百姓根據(jù)自己的支付能力和喜好購買到適合的住房。
交通問題又該如何解決？目前北京市的交通擁堵狀況提起來讓很多人都感覺頭疼，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，北京的瞬間人口（指在同一個時間點全市進行突擊性普查所統(tǒng)計出來的流動人口）已經(jīng)達到1740萬，而據(jù)專家統(tǒng)計北京可載荷的最大值是1800萬；北京的車輛已經(jīng)有近270萬，比上海多70萬輛。從去年年初起，北京平均每天有1000輛新車上路。照此下去，北京可能會成為全世界人口最多、交通最擁堵的超大型城市。
“有的人上班路上花將近2個小時的時間，來回要花4個小時，除了工作上的8個小時，再干些其他事情，睡覺的時間都很少。居民為交通擁堵所付出的代價太大。”中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長劉維新向《中國經(jīng)濟周刊》表示，北京建設(shè)“宜居城市”最大的難題在于交通。
北京市《城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》顯示，預(yù)計到2020年，全市民用機動車擁有量達500萬輛左右，全市出行總量將達5200—5500萬人次/天。中心城市公共交通出行占出行總量的比例，由2000年的27%，提高到50%以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔(dān)的比重占公共交通的50%以上。
“北京的交通是老百姓最關(guān)注的，北京目前正在配合奧運工程花大力氣改善北京的交通，其中最主要的部分：軌道交通網(wǎng)建設(shè)正在按計劃推進，到完成的時候，軌道交通網(wǎng)在交通結(jié)構(gòu)中的比例會有大的提升，北京的交通會有所緩解。”楊保軍總規(guī)劃師向《中國經(jīng)濟周刊》表示樂觀。
建三個新城和融入京津冀：“宜居城市”建設(shè)的新途徑
人口膨脹一直都是困擾北京市的一大難題。而按照打造“宜居城市”目標(biāo)，北京提出5年內(nèi)常住人口控制在1600萬（去年北京市常住人口超過了1530萬人，未來五年將增加166萬人左右）。到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率1.4%。這對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境承載能力都提出新的挑戰(zhàn)。
北京原本就是一個資源比較豐富的城市，經(jīng)濟繁榮、文化昌盛，已經(jīng)構(gòu)成了對外來人口極大的吸引，如今再著力于“宜居城市”的發(fā)展，必然會引起更多人口的進入。對北京來說，目前首要的是控制人口，而控制人口不能出臺禁令限制外地人入京，也不能僅僅通過計劃生育來實現(xiàn)，解決人口問題具體應(yīng)該采取什么辦法？
“我們在空間上的對策是采用通過亦莊、通州和順義這三個新城—來緩解北京中心城的壓力，也就是說，通過這三個新城，各自吸納近80到100萬的人口。”楊保軍向《中國經(jīng)濟周刊》分析說，為凸顯宜居的目標(biāo)，三個重點新城交通將均以高質(zhì)量的公共交通系統(tǒng)為主，有方便的軌道交通跟北京中心城聯(lián)系，內(nèi)部也有方便的軌道交通網(wǎng)，公共交通的服務(wù)水平比北京舊城內(nèi)要高，綠地指標(biāo)也比北京舊城要高；此外，步行的環(huán)境也要比北京舊城內(nèi)好，在那里特意設(shè)計了適合人的步行和自行車的環(huán)境，有一些很人性化的建設(shè)思維。
“現(xiàn)在在總體規(guī)劃的目標(biāo)下，三個重點新城詳細的規(guī)劃已基本上完成了。此外，除了這三個新城之外，通過構(gòu)建一個大中小協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，像大興、平谷等一些地方都能分擔(dān)一定的人口增長壓力。”
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，新城是在原有的衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏散中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)，具有相對獨立性。新總體規(guī)劃提出規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。其中，重點發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個新城。重點發(fā)展的3個新城應(yīng)成為中心城人口和職能疏散及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。
“還有，北京要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，融入到京津冀一體化中，這是一個根本性的改變。雖然北京的支撐能力有限，但是環(huán)渤海灣還是有很大的空間，尤其在靠近海邊的地區(qū)，有大量的土地資源。如果我們不從區(qū)域的角度來研究人口的流動和分布，只限定在一個城市，最后必然會走進死胡同。所以，在未來我們通過積極地構(gòu)建區(qū)域一體化的發(fā)展，使人口有一個更大范圍的均衡。”楊保軍說。
觀點
北京離宜居城市有多遠
嘉賓：楊保軍中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師，教授級城市規(guī)劃師
董光器北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長、北京市政府專家顧問
劉維新中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院研究員
宜居城市—距京很遠
《中國經(jīng)濟周刊》：6月22日，由社科文獻出版社出版的藍皮書《宜居城市藍皮書：中國宜居城市研究報告（北京）》指出，無論是自然環(huán)境舒適度，還是人文環(huán)境舒適度，目前北京與宜居城市的距離均相差甚遠。您認為北京是宜居城市嗎？宜居的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
楊保軍：北京現(xiàn)在離宜居城市還有比較大的差距，差距有很多方面，最主要的差距是三部分：一是生態(tài)環(huán)境。這些年北京在改善生態(tài)環(huán)境方面做了大量工作，現(xiàn)在感覺北京的大氣質(zhì)量比過去好轉(zhuǎn)了，但生態(tài)災(zāi)害還是沒有得到根本解決，到了春天沙塵暴還來侵襲。
二是交通問題。北京是一個上千萬人口的特大城市，卻過多地依賴于私家車解決交通問題，而一般來說，大城市的出行尤其是上下班是要以公共交通為主的，尤其是要以大運量的軌道交通比如地鐵、輕軌等。
三是住房問題。盡管北京建了很多住房，但是對于中低收入的人群還是供房不足。
董光器：北京現(xiàn)在還不是宜居城市。我理解的宜居城市，簡單來說就是安居樂業(yè)。安居的第一個條件是要人人有房住。但是對北京大多數(shù)老百姓來說，住房問題沒有解決。安居的第二個條件是社會結(jié)構(gòu)要完善。要有良好的社會服務(wù)環(huán)境，要面向基層，面向農(nóng)村，向弱勢人群傾斜。
所謂社會結(jié)構(gòu)完善是指看病方便，買東西方便，上學(xué)方便，安全有保障，各項服務(wù)及時到位。北京存在的問題是：重住宅建設(shè)輕服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，很多地方建了住宅，上學(xué)沒地方，買東西沒地方，停車沒地方，很多服務(wù)問題沒有解決。
第三，從生態(tài)環(huán)境來說，北京高層住宅建得太多，比例太多，也不宜居。
所謂樂業(yè)就是要提供充足的就業(yè)崗位，讓大多數(shù)人都能就業(yè)。從現(xiàn)在看，北京的就業(yè)崗位比例還是比較低的，還不到48%。北京1500萬人，其中就業(yè)崗位合理的應(yīng)該超過50%，至少有750萬個就業(yè)崗位。如果安居和樂業(yè)這兩條解決了，目前對大多數(shù)人來說就宜居了。
宜居沒有一個絕對的標(biāo)準(zhǔn)，是無止境的。但根據(jù)我們的國情，我們現(xiàn)在的設(shè)想是：每個人有30平米到35平米的住宅，每個人有15平方米的公共綠地，再加上公共服務(wù)設(shè)施比較完善，社區(qū)每5個人就有一個服務(wù)人口（現(xiàn)在是6、7個人有一個服務(wù)人口），這樣就算達到了宜居的標(biāo)準(zhǔn)。
劉維新：北京現(xiàn)在還不能稱為是宜居城市。因為北京市周邊雖然建了很多諸如回龍觀、望京、通州等很多居住小區(qū)，但這些人都在城里工作，導(dǎo)致了城市的交通擁擠，效率下降，這點和宜居差距太遠了。
宜居有兩條關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：一是生態(tài)環(huán)境比較好；二是居住地和工作地路程不能超過半個小時。如果北京這樣上班來回路上4個小時，談不上宜居。如果環(huán)境污染很嚴重，堵車很厲害，也不能算宜居。北京下一步設(shè)想是根據(jù)兩軸兩帶多中心的思路提出來建設(shè)宜居城市，規(guī)劃建設(shè)11個城區(qū)要達到50萬到100萬人口的規(guī)模，但是這個設(shè)想很難實現(xiàn)：一是現(xiàn)在土地大量被占用，調(diào)整需要付出極大的代價。比如在順義規(guī)劃要建設(shè)成為工業(yè)化發(fā)展城市，以物流和加工為中心的城市，而這個地區(qū)現(xiàn)在卻蓋了大片的別墅區(qū)，把土地占了很多，加工區(qū)應(yīng)該是以工人居住為主的，現(xiàn)在這些工人居住的地方?jīng)]有。第二是分散管理。各區(qū)搞各區(qū)的，沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的來完成這個兩軸兩帶多中心的設(shè)想。
宜居城市理念應(yīng)和科學(xué)發(fā)展觀吻合
《中國經(jīng)濟周刊》：北京提出宜居城市的目標(biāo)是基于什么考慮？
楊保軍：北京提出宜居城市的目標(biāo)，主要是基于以下幾個方面的考慮：第一，要回歸到城市的本源。我們從農(nóng)村等其他城市聚集到城市來，是要改善我們的生活質(zhì)量，提高我們的生活水平，讓我們過得更好，為此我們需要多方努力，其中經(jīng)濟發(fā)展是一個手段。
我們要創(chuàng)造更多的財富，賺更多的錢，但這不是目標(biāo)本身，而是實現(xiàn)目標(biāo)過程中的一步。對于一個城市來說，恒久的價值還是應(yīng)該是適合人群居住的地方。宜居的內(nèi)涵要有所延展，不僅是住的問題，住離不開外部的環(huán)境、交往、工作、休息等，涉及到衣食住行的各個方面，用宜居來衡量一個城市，代表了一個城市的吸引力大小。
第二，宜居的理念和科學(xué)發(fā)展觀是一致的。一段時間以來，我們對人居環(huán)境雖然已經(jīng)重視了，但是還是沒有放到首位考慮。當(dāng)我們發(fā)展經(jīng)濟的時候，往往用犧牲環(huán)境的代價來取得經(jīng)濟增長，所以，在科學(xué)發(fā)展觀提出以后，我們強調(diào)以人為本，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式，做到人與自然的和諧共處，人與社會的和諧共處；第三，北京提出宜居城市理念對全國是有著一定的示范和表率作用的。如果北京宜居城市的理念能夠得到其他城市的重視，對于改善我國的人居環(huán)境有推動作用。
《中國經(jīng)濟周刊》：在北京打造“宜居城市”的具體操作過程中，其他國際化大都市的發(fā)展經(jīng)驗有哪些可供借鑒？
董光器：在建設(shè)“宜居城市”方面，經(jīng)驗最好的是新加坡。首先，買組屋的人收入有規(guī)定。在新加坡，經(jīng)濟適用房叫組屋，而買組屋的人收入不能超過多少，否則就不具買房資格。新加坡的主體結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟適用房，政府設(shè)有一個租屋發(fā)展局，專門解決經(jīng)濟適用房和廉租房的問題。至于商品房，開發(fā)商愿意怎么蓋就怎么蓋，政府只根據(jù)政策批租土地。
其次，新加坡的住宅公積金建設(shè)得比較好，給低收入家庭居住提供了很得力的保障。如果我們能夠把新加坡的經(jīng)驗學(xué)到手，就很不錯了。
楊保軍：首先，國外的大都市都有一個口經(jīng)驗。人口不能無限增長，到一定階段要實行分散戰(zhàn)略；二是大城市的空間不能是單中心的。到一定階段，要由單中心走向多中心，如果是單中心都給包死了，一圈圈給捆住了，那最后這個城市的中心也要窒息；第三，這種大都市地區(qū)，一定要實現(xiàn)公共交通優(yōu)先的策略，要依靠公共交通。
劉維新：國外建設(shè)“宜居城市”主要靠杠桿來指導(dǎo)，比如，國外想發(fā)展哪個城市，發(fā)展哪個產(chǎn)業(yè)，就利用稅收杠桿，采取減稅、免稅的方法。如果要限制哪個行業(yè)，就提高稅率。而我國多是采用行政手段、規(guī)劃手段來實現(xiàn)的，跟市場經(jīng)濟運作，就不是完全吻合了。
但目前北京的情況，完全用杠桿限制也限制不住，采用的是行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的辦法。從目前看，行政手段限制人口增長只是一種口號，實際上政策又在實行購房入住政策，這與控制北京的人口規(guī)模是相違背的。
下一步北京的工業(yè)發(fā)展，應(yīng)該和天津聯(lián)手，重點扶持天津，把北京和天津培育成為華盛頓和紐約這樣的關(guān)系，才能真正發(fā)揮北京的作用。（記者 王紅茹）
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