為準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，保住“十一五”期間耕地保有量18億畝的底線。28日，國土資源部制定并公布了《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》。
項(xiàng)目掛鉤
該辦法規(guī)定，從2006年8月1日起實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度。
該制度將以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。具體來說，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級(jí)相同或者高于被占用耕地的等級(jí)，按照占用耕地面積確定補(bǔ)充耕地面積確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級(jí)折算方法增加補(bǔ)充耕地面積。
北京市委政策研究室一位專家向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，這個(gè)考核辦法是把占補(bǔ)平衡由以前的總量控制精確到圖斑上，這種以項(xiàng)目為單位的考核是一對(duì)一、實(shí)打?qū)嵉摹?/p>
“而以前的總量平衡非常粗糙，補(bǔ)充地的質(zhì)量也難以保證,比如某省合法占用耕地1萬畝，那就再開發(fā)整理出1萬畝耕地在賬面上平衡一下。”
明確懲罰
同時(shí)，辦法首次對(duì)沒達(dá)到占補(bǔ)平衡的地區(qū)作了明確的懲罰措施，如上級(jí)國土資源管理部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改，對(duì)整改不合格的，暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批等。
但是，國土資源部咨詢研究中心一位專家分析，現(xiàn)在問題是各地所建設(shè)用地大量是違規(guī)用地。“比如城區(qū)政府隨意在農(nóng)用地上建個(gè)公司，村集體在農(nóng)用地上蓋個(gè)廠房，這種變性為國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的土地轉(zhuǎn)用不是指標(biāo)內(nèi)的，也沒走正當(dāng)審批程序。”
該專家表示，既然是非正當(dāng)程序也就無須去做耕地補(bǔ)充，而這塊實(shí)際是個(gè)大頭。
“但在現(xiàn)有體制下主管部門目前所能做的是卡住指標(biāo)內(nèi)的占補(bǔ)失衡。”
對(duì)耕地占補(bǔ)平衡考核，長期來沒有成文的依據(jù)，《土地管理法》只明確說，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。
在《土地管理法實(shí)施條例》中也沒提到耕地占補(bǔ)平衡考核，只表示各地要制定占用耕地后的補(bǔ)充耕地方案，并依法進(jìn)行批準(zhǔn)和實(shí)施。“這并沒有提出上級(jí)部門對(duì)方案定期進(jìn)行檢查核實(shí)。”上述咨詢研究中心專家表示。
為此，考核辦法明確，國土資源部對(duì)省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門上報(bào)的年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地抽查情況，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市耕地占補(bǔ)平衡情況提出意見，并在全國進(jìn)行通報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的市、縣提出通報(bào)，研究改進(jìn)措施，并向國土資源部提交書面報(bào)告。
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