中新社北京六月二十四日電 (記者 王巖 孫宇挺)中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)今天開(kāi)始首次審議反壟斷法草案，標(biāo)志反壟斷法開(kāi)始進(jìn)入立法程序。
反壟斷法旨在反對(duì)壟斷，反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。雖然國(guó)內(nèi)目前已有的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法、招標(biāo)投標(biāo)法、電信條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)中有一些防止和制止壟斷行為的規(guī)定，但已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰說(shuō)，目前各種壟斷協(xié)議直接危害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。而行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)利，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象還不同程度地存在，需要反壟斷法明確予以制止。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇和中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響力的提高，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，在有的地區(qū)、有的行業(yè)中，壟斷的苗頭也已開(kāi)始顯現(xiàn)，迫切需要引導(dǎo)和規(guī)范，避免產(chǎn)生嚴(yán)重限制甚至排除競(jìng)爭(zhēng)的后果。需要通過(guò)建立并實(shí)施較為完善的反壟斷法律制度給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以公開(kāi)、透明并可預(yù)期的行為準(zhǔn)則。
全國(guó)人大常委會(huì)一九九四年就將制定反壟斷法列入八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，以后相繼列入九屆、十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
今天審議的草案共八章五十六條，主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中三大制度以及禁止濫用行政權(quán)利排除、限制競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等內(nèi)容。本草案已經(jīng)在國(guó)務(wù)院第一百三十九次常務(wù)會(huì)議上討論通過(guò)。
調(diào)查顯示：92.7%的公眾對(duì)《反壟斷法》充滿(mǎn)期待
長(zhǎng)期以來(lái)，壟斷企業(yè)的高福利，郵政、通信等行業(yè)里層出不窮的霸王條款，因?yàn)椤耙恢Κ?dú)秀”養(yǎng)成的惡劣服務(wù)態(tài)度，說(shuō)收費(fèi)就收費(fèi)的“蠻橫”，無(wú)不讓公眾深?lèi)和唇^卻又無(wú)可奈何——
以下哪些情況讓您感到不合理？
手機(jī)資費(fèi)過(guò)高、名目眾多 85.7%
銀聯(lián)卡收取跨行查詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi) 80.7%
汽油油價(jià)持續(xù)上漲 63.0%
去郵局寄包裹必須使用“標(biāo)準(zhǔn)化”包裝 51.2%
您希望《反壟斷法》能起到什么作用？
控制價(jià)格，降低公眾生活成本 88.9%
抑制行政部門(mén)利用權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為 77.4%
取消“公交員工免費(fèi)乘車(chē)”等壟斷企業(yè)福利 55.3%
近日，在歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)12年的醞釀后，即將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《反壟斷法(草案)》，上演了微妙而富有戲劇性的一幕。
6月20日，三大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站幾乎同時(shí)在頭條位置轉(zhuǎn)引一家財(cái)經(jīng)媒體的報(bào)道稱(chēng)，全國(guó)人大將推遲審議《反壟斷法(草案)》。但幾小時(shí)后，這條新聞?dòng)謳缀跬瑫r(shí)被迅速拿下。很快，新浪網(wǎng)在其顯著位置轉(zhuǎn)引新華社剛剛發(fā)出的消息：于6月24日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議將如期對(duì)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的反壟斷法草案進(jìn)行初次審議。
次日，該財(cái)經(jīng)媒體也刊發(fā)了相關(guān)報(bào)道。這一報(bào)道在修正了之前“推遲審議”的消息之后，頗為意味深長(zhǎng)地說(shuō)，“據(jù)新華社6月16日?qǐng)?bào)道，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十七次委員長(zhǎng)會(huì)議建議第二十二次常委會(huì)會(huì)議的主要議程為：繼續(xù)審議刑法修正案草案、義務(wù)教育法修訂草案、監(jiān)督法草案、合伙企業(yè)法修訂草案等法律案；初次審議農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案等法律案。”
有評(píng)論人士指出，針對(duì)《反壟斷法(草案)》的種種傳言、猜測(cè)和反復(fù)，說(shuō)明了公眾、立法者和相關(guān)利益群體對(duì)此的高度關(guān)注和重視，也說(shuō)明了這一問(wèn)題的復(fù)雜性。
誠(chéng)如所言，公眾對(duì)于《反壟斷法(草案)》給予了很高的關(guān)注。6月21日~22日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)北京益派市場(chǎng)咨詢(xún)有限公司的ePanel在線(xiàn)調(diào)查平臺(tái)，對(duì)來(lái)自全國(guó)各地1000名民眾的抽樣調(diào)查顯示，85.9%的人關(guān)注《反壟斷法》的立法進(jìn)程。
人們對(duì)《反壟斷法》立法進(jìn)程的關(guān)注，顯然是以強(qiáng)烈的生活感受為基礎(chǔ)的：長(zhǎng)期以來(lái)，壟斷企業(yè)的高福利，郵政、通信等行業(yè)里層出不窮的霸王條款，因?yàn)椤耙恢Κ?dú)秀”養(yǎng)成的惡劣服務(wù)態(tài)度，說(shuō)收費(fèi)就收費(fèi)的“蠻橫”，無(wú)不讓公眾深?lèi)和唇^卻又無(wú)可奈何。在很多人眼里，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》，已經(jīng)不僅僅是若干寡頭企業(yè)的游戲規(guī)則，更是關(guān)系到億萬(wàn)人民生活、維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率與公平的利器。
也正是因?yàn)檫@一原因，本次調(diào)查顯示，92.7%的人期待《反壟斷法(草案)》能夠盡快審議通過(guò)。
值得注意的是，即便《反壟斷法(草案)》能順利審議通過(guò)，對(duì)于它能否有效遏制壟斷行為，很多人仍持觀望態(tài)度。調(diào)查顯示，只有44.6%的人認(rèn)為《反壟斷法(草案)》能解決壟斷問(wèn)題，而與之相比，認(rèn)為“說(shuō)不好”的則比它多了1.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45.7%。
調(diào)查結(jié)果印證了一些專(zhuān)家學(xué)者的說(shuō)法。6月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《反壟斷法(草案)》后，公眾還沒(méi)來(lái)得及高興，學(xué)者們便迅速潑下了一盆“冷水”：對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教授盛杰民、管制經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家張昕竹等參與起草的專(zhuān)家組成員眾口一詞地表示，民眾不宜對(duì)《反壟斷法(草案)》期望過(guò)高。
人們之所以對(duì)已經(jīng)期待了12年的《反壟斷法》“不敢期待”，一個(gè)原因就是在立法起草程序上，《反壟斷法(草案)》依然沒(méi)有擺脫“部門(mén)立法”的范疇，帶有濃厚的行政主導(dǎo)立法色彩。據(jù)了解，本次《反壟斷法(草案)》就是綜合商務(wù)部和國(guó)家工商總局分別提交的建議稿而擬定。評(píng)論人士指出，由行政部門(mén)主導(dǎo)立法，必然會(huì)使法律帶著強(qiáng)烈的工具主義、功利主義、管理主義色彩，甚至?xí)还噍斶M(jìn)部門(mén)一己之私利。
在調(diào)查中，有參與者質(zhì)疑，在《反壟斷法》立法問(wèn)題上為什么不能召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，或像《物權(quán)法》草案一樣廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)呢？有人則尖銳地指出，一部被若干部門(mén)“壟斷”制定的法律能真正打破壟斷嗎？
讓人們“不敢期待”的另一個(gè)原因則來(lái)自“行政性壟斷章節(jié)被刪除”的消息。調(diào)查顯示，77.4%的人希望《反壟斷法》能制止“行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為”。但是，草案中是否包含被學(xué)者視為“精髓”的反行政壟斷，到現(xiàn)在為止依然撲朔迷離。
6月8日，媒體在報(bào)道《反壟斷法(草案)》被原則通過(guò)時(shí)同時(shí)稱(chēng)，包括行政壟斷的概念、表現(xiàn)形式等內(nèi)容的“禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)”一章被整體刪除，僅在總則中保留了原則性論述。
次日，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，草案確實(shí)“涉及”行政壟斷，但“具體章節(jié)和怎么敘述還不清楚”。
通常，壟斷被分為經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對(duì)是否要反對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷的問(wèn)題，“自由派”和“干預(yù)派”經(jīng)濟(jì)學(xué)家還存有分歧，但二者在反對(duì)行政壟斷上的態(tài)度始終是一致的——因?yàn)楹翢o(wú)疑問(wèn)，這種壟斷會(huì)損害資源的有效配置。
在中國(guó)，行政壟斷損害的不只是效率，它也直接影響到社會(huì)公平。近日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)指出，電力等壟斷行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍。這已成為近年來(lái)社會(huì)整體收入差距拉大的一個(gè)重要因素。
也正因?yàn)榇耍聦?shí)上，在反對(duì)行政壟斷的表態(tài)上，立法者似無(wú)分歧。一位參與起草的專(zhuān)家組成員就說(shuō)，“對(duì)于行政性壟斷的問(wèn)題，大家都一致反對(duì)。”但是具體怎么反對(duì)，仍存在爭(zhēng)議——因?yàn)檫@涉及權(quán)力的再分配，涉及未來(lái)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間可能出現(xiàn)的矛盾。有媒體報(bào)道稱(chēng)，在國(guó)務(wù)院向有關(guān)行政部門(mén)發(fā)放《反壟斷法(草案)》征求意見(jiàn)稿時(shí)，不少部門(mén)持消極或不理解的態(tài)度。一些行政機(jī)關(guān)擔(dān)心，《反壟斷法》的觸角伸得太遠(yuǎn)。
(來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)；唐勇林)
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