全球化與中國青年就業
一、 全球化對青年就業的影響
全球化是指全球經濟和社會一體化的趨勢，包括形成共同市場、共同游戲規則以及文化相互融合的過程。在這一過程中，各種主體為爭奪資源、利益和話語權，采取各種經濟、政治、文化手段，在全球范圍內展開競爭。勞動力市場不但受到全球經濟因素的影響，還受到政治等因素的干擾，實際后果因而變得復雜。作為勞動力市場的新加入者，在受全球化影響勞動力市場變數增多的情況下，我國青年就業的脆弱性不斷增強。
(一) 公共部門就業機會有限
現存的數量較少的國有單位大多是關系國計民生的重要行業和部門，它們依靠壟斷地位而具有較高的勞動報酬和就業穩定性，是多數年輕人渴望進入的部門。
與青年愿望相反的是，公共部門的就業機會卻很有限。2004年，中國在非農產業的就業人數有4億，其中，在機關事業單位就業的只有不到3800萬人，不到10%，在國有企業就業的不到3000萬人，比例不到8%，二者合計占不到1/5。
目前，在公共部門就業一般需要研究生以上學歷，導致青年對學歷的過高追求，研究生的錄取比例達到幾百分之一。中國每年的大學畢業生人數已達到200-300萬人，研究生以上學歷的達到50-60萬人。很多人為了進入公共部門就業而展開激烈競爭。公務員的招考比例也達到幾百分之一，一個崗位有幾百人報考，在一些壟斷行業也存在類似情況；此外，由于傳統的用人機制還無法很快轉變，青年人進入單位后的晉升相對緩慢。
(二) 傳統的低端優勢產業的就業機會也越來越少
2000年，中國正式加入世界貿易組織。在整個加入世界經濟一體化的過程中，中國農村勞動力數量多、價格低的優勢得到了充分開發，通過加工貿易等形式，在國際低端產品市場占領了很大的市場份額。通過這一國際化過程，大量的一批批的農村青年找到了非農就業機會，增加了收入，促進了經濟增長。這一國際化進程是中國經濟增長，工業化和城市化以及就業機會增加的重要源泉。
但是，發展中國家的全球化進程始終受制于發達國家。在國際產業鏈中，發達國家控制著技術，是發展中國家產品的重要出口對象。一方面，發達國家通過對整個產品加工、出口鏈的控制，獲取高額利潤，不斷降低發展中國家低技術含量加工業的利潤空間，進而限制了就業空間和就業質量的提高。另一方面，發達國家限制向發展中國家的技術轉移，限制了其國內產業結構的順利調整，并往往存在貿易逆差。為了解決貿易逆差，發達國家又施壓發展中國家貨幣升值，這又進一步限制了發展中國家低技術、高勞動含量產業的發展和就業機會。
總而言之，由發達國家主導的不平等的全球化，必然導致發展中國家與發達國家之間差距越來越大，使得發展中國家普通勞動力的就業機會越來越有限。
(三) 在全球化壓力下，青年人力資源開發問題嚴重，導致青年勞動力有效供給不足
中國新增勞動力需求主要在私營部門。這些企業經營靈活，對勞動者的素質要求不高，是大部分青年就業的部門。據中國首次“從學校向工作過渡”調查，近70%的青年在私營企業工作。在全球競爭壓力下，私營部門為了生存，極力壓縮勞動成本，造成青年人力資源的嚴重浪費。
首先，這些企業只輪換使用18-25歲的青年，一旦勞動力過了這一“黃金”年齡段，就解雇再招用新人。第二，在青年就業過程中，只使用不培養。第三，青年缺乏就業保護和社會保護。據上述調查，超過60%的青年沒有簽合同或只簽了1年以內勞動合同，平均周工作時間超出國家法定標準，工資率低，多數人沒有享受應有的社會保險和福利待遇，大部分青年沒有接受過任何形式的培訓。這種對青年人力資源竭澤而漁的做法，導致青年勞動力有效供給不足，也使今天的勞動力變成社會未來的包袱，進一步增大了總量和結構性的就業壓力。
(四) 全球化導致生產技術、生產方式變化加快，青年素質難適應
全球化的技術基礎是信息技術，信息技術不但創造出新的生產方式和就業方式，也對傳統的生產方式進行改造。在中國，受經濟發展水平的影響，大部分青年從事低技術含量的非正規就業以謀生，就業青年中新的信息生產技術的普及率還比較低，他們接觸新的信息技術生產方式的機會大大少于發達國家的青年。70%的青年從事體力操作性職業和簡單技術性職業，從學校向工作實現順利過渡的青年比例只有不到20%。當發達國家的青年已經在用先進信息技術進行模型設計的時候，中國大部分的青年還在學習簡單的制圖。
總之，由于經濟發展水平的差距，如果沒有人為推動的技術和知識向發展中國家的傳播、轉移，以信息技術為特征的全球化將導致發展中國家青年難以適應新經濟的素質要求，與世界的差距越來越大。知識和技術的貧困比物質的匱乏更可怕。
二、 應對全球化就業影響的措施
正如世界各國一樣，中國在應對全球化對青年就業影響方面也采取了許多有效措施，其核心是為青年創造就業機會。
(一) 針對大學生的特殊優惠政策，促進高素質勞動力結構性就業不足問題的解決。引導高素質勞動力到西部地區、基層和艱苦地區就業。制定促進大學生到非公有制單位就業的政策。制定鼓勵大學生自主創業、從事個體經營的政策。
(二) 以社區為平臺，為失業青年提供幫助扶持。針對日益嚴峻的就業形勢，政府加強了就業管理服務組織體系建設，利用現有的機構網絡，在街道、社區、鄉鎮建立了社會保障平臺，以此來統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作，充分發揮社區在就業和社會保障方面的服務職能，也因此建立了切實幫助青年就業的渠道。同時，針對各類青年加強了教育培訓。
(三) 不斷加強勞動力市場保護。勞動力市場缺乏保護是全球化影響的重要結果。在順應勞動力市場靈活性以促進就業增加的同時，還采取各種措施加強對青年的勞動力市場保護，以提高青年就業的質量。如加快立法進程和執法力度，通過完善法律體系加強對工人權利的保護。
三、 對策建議
(一) 加強國際交流，促進青年就業
在全球化背景下，世界的和諧發展是解決一國青年就業問題的前提。為迎接全球化的挑戰，促進青年就業的公共政策必須是全球化的和全國性的。
事實上，早在聯合國千年會議的《千年宣言》中，就明確提出“制訂并實施各種戰略，讓世界各地青年人有機會找到從事生產的正當工作”，提出了解決全球青年就業的新政治承諾及各國政府和全球性組織就此結成的新型伙伴關系，將有關青年的公共政策納入整個就業政策，將充分就業作為全球性經濟社會戰略及國家政策的首要目標。此后并建立了聯合國青年就業政策網，就解決青年就業這一挑戰的最佳方案提供看法和經驗。
因此，在全球化背景下，我國應加強國際交流，在與聯合國等國際組織的合作中、在雙邊和多邊事務中加強關于全球化的社會影響方面的交流，促使各國、特別是發達國家審察、重新考慮并調整舊政策，實施新政策，以實現惠及所有人的社會發展，保證全球經濟、社會及環境的可持續性。在推動促進青年就業的全球化政策中，應特別加強對發展中國家青年的知識、技術的傳播和培養。
(二) 統籌青年的教育、培訓、就業、社會保護等問題
1. 改革公共教育制度，加強與勞動力市場就業的聯系。應重新審察、思考和調整教育、職業培訓和勞動力市場政策，為各類青年從學校向工作順利過渡創造條件，為青年人日后的工作生涯創造一個良好的開端。
2. 繼續深化經濟體制改革，促進勞動力市場機制作用的進一步發揮，為促進青年就業創造制度條件。首先，在保持穩定和財力允許的前提下，進一步推進國有企業的改革，使更多青年的才能得到發揮。第二，進一步放開市場，促進一些壟斷領域的市場化。通過壯私營經濟的發展，吸引青年進入私營企業。第三，逐步完善勞動力市場立法和執法，為非正規就業青年提供保護，促進青年就業質量的提高。第四，通過市場機制的進一步完善，為青年流動解除后顧之憂，從而促進青年的自由流動，更大限度地促進青年人力資源的開發。
3. 改善教育投入結構，提高教育供給能力，加速解決由于青年勞動力素質低造成的供給瓶頸問題。首先應逐步放開高等教育市場，引入其他資金來源，推動高等教育更大規模的發展，同時通過助學貸款等方式，讓更多的青年有機會、有可能接受高等教育。第二，包括中央財政在內的各級財政資金優先投入農村及經濟落后地區，強力普及九年義務制教育，進而優先推動中等教育的普及。第三，把發展職業技能教育上升到國家戰略的高度，啟動國家專項資金投入，推動我國職業技能教育大發展。
4. 建立有利于創業的機制。目前，許多青年是自主性創業，他們有自發的創業愿望和創業能力，遇到的主要是業務開拓方面的問題，包括技術開發、產品開發、信息獲取以及市場開拓等。為此，應建立創業扶持中心，為創業青年提供經常性的信息、技術、市場等方面的服務，而不僅僅是扶持青年創業項目的啟動或小企業的孵化。這不是個別創業專家團的幾次服務就能解決的，需要制度化和常規化。
5. 大力發展勞務派遣，更有效地促進青年從學校向勞動力市場的過渡。國內外的實踐證明，勞務派遣是一種獨特的、不可替代的就業形式，通過勞務派遣機構，將勞動者組織起來，再將勞動者派遣到用人單位，既可以幫助勞動者就業，又可以滿足用人單位靈活用工的需要。
6. 自上而下地真正發揮青年組織的作用。在國家和地方層面，加強共青團組織的實質性職能，統籌協調青年問題。 (張麗賓)
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