中國正在就制訂首部能源基本法征求民意，這是中國首度在重大能源立法前通過互聯(lián)網(wǎng)、地方媒體等多種形式廣泛向社會征求意見。
從５月１日起，國家能源領導小組辦公室和國家發(fā)展和改革委員會開始以調(diào)查問卷的形式通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會征集《能源法》草案的制訂意見和建議，這一過程將持續(xù)到１２月１日。
在這套包括選擇和問答兩種形式共２５題的調(diào)查問卷中，分別對公眾對能源、能源行業(yè)及能源法的關注度以及具體建議進行調(diào)查。其中不乏一些社會關注度高、敏感性強的問題，比如“我國能源現(xiàn)存的重大問題和矛盾有哪些”、“能源相關稅費和價格政策應在《能源法》中怎樣規(guī)定”、“《能源法》對能源環(huán)境應怎樣考慮”等。
能源辦有關負責人在接受新華社記者采訪時說，能源問題關系國計民生，與人民生活息息相關。采用“開門立法”的方式，目的就是希望通過社會公眾廣泛參與、建言建策，起草出一部科學、實用、切合中國國情和時代需要的能源基本法。
這位負責人說，這次調(diào)查是面向社會各界的，港澳臺和外國專業(yè)人士也可以通過各種渠道參與。“我們希望能夠聽到來自各個渠道的真實的聲音。”他說。
據(jù)能源辦最新披露的數(shù)字，截至５月３１日，收到各種反饋信息共計３００余條。其中，來電５０余次，來函和傳真５０余人次，電子郵件、網(wǎng)上互動２００余人次。
這位負責人表示，為提高調(diào)查的透明度和鼓勵更多的公眾參與，能源辦還打算建立機制，定期對信息反饋情況進行公布。
中國現(xiàn)有的能源法律體系，包括《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，以及相配套的一系列行政法規(guī)、規(guī)章和地方能源法規(guī)。能源基本法缺位已成為制約中國能源問題解決的“軟肋”。
今年１月２４日，跨部門的《能源法》起草組成立，中國正式啟動《能源法》立法起草工作。向普通百姓征求意見就是立法起草初期階段的一項重要內(nèi)容。
中國將用兩年時間起草完成《能源法》草案
據(jù)了解，《能源法》草案將用兩年左右的時間起草完成，并提交最高立法機關審議。
國家能源領導小組辦公室有關負責人說，中國計劃用兩年左右時間，起草完成首部《能源法》草案并提交最高立法機關審議。
這是國家能源辦首度較全面介紹制訂《能源法》的設想、規(guī)劃和有關細節(jié)。
這位負責人日前在接受新華社記者專訪時說，已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補中國能源法規(guī)體系中基本法缺位的問題，使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。
中國在“十一五”規(guī)劃中首次提出了單位ＧＤＰ能耗五年降低２０％的“硬指標”，以推動建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。國家能源辦負責人說，這一戰(zhàn)略思想將作為《能源法》的重要內(nèi)容加以反映。
他說：“中國的能源立法將汲取包括美國新頒布的《能源政策法》等各國能源法的有益經(jīng)驗，并結合中國的國情來制定。”
２０世紀７０年代兩次石油危機后，許多國家紛紛加強了能源立法。近年來，以石油為代表的國際能源價格持續(xù)走高，更推進了各國能源立法的步伐。目前，中國是世界上僅次于美國的能源生產(chǎn)和消費大國。
據(jù)介紹，面對復雜多變的國際政治形勢及能源市場，中國起草中的《能源法》將鼓勵能源資源勘探開發(fā)，加強國際能源合作，健全能源儲備體系和能源應急體系，加強能源科技創(chuàng)新能力，發(fā)展可再生能源和新能源，促進能源節(jié)約和能效提高，確保能源供給安全。
國家能源辦負責人說，能源產(chǎn)業(yè)和消費結構的優(yōu)化調(diào)整直接影響中國優(yōu)化經(jīng)濟結構目標的實現(xiàn)，需要制定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的能源綜合發(fā)展政策來實現(xiàn)。
“在《能源法》的起草中，有關能源結構優(yōu)化的綜合政策制度將被上升到法律層面，以確保得到有效實施。”他說。
《能源法》還將就推進能源管理體制改革，規(guī)范政府行為；確定能源市場準入及競爭規(guī)則，優(yōu)化投資結構；完善能源安全生產(chǎn)制度，提高能源安全生產(chǎn)水平；推動能源技術創(chuàng)新與革命等方面作出規(guī)定。
中國現(xiàn)有的能源法律體系，主要包括《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和今年起實施的《可再生能源法》四部單行法，以及相配套的一系列行政法規(guī)、規(guī)章和地方能源法規(guī)。
國家能源辦負責人說，由于能源基本法缺位，以及能源法律法規(guī)體系尚不完善，國家較多依靠能源政策進行管理，缺乏國家強制力的保障，使能源政策難以有效落實。
“采用基本法與相關能源單行法共同解決能源問題，已成為中國能源立法的必然選擇。”這位負責人說。
今年１月２４日，跨部門的《能源法》起草組成立，中國正式啟動《能源法》立法起草工作。５月１日起，能源辦和國家發(fā)展改革委開始以調(diào)查問卷的形式通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會征集《能源法》草案的制訂意見和建議，這一過程將持續(xù)到１２月１日。
法學界專家指出，這是中國首度在重大能源立法前通過互聯(lián)網(wǎng)、地方媒體等多種形式向社會廣泛征求意見，凸顯了中國政府對《能源法》立法的重視和這部法律對中國社會和人民的重要意義。
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