換屆考核 如何選出“科學發展”干部
中組部在四川等三省區試點“干部綜合考核評價體系”，試點經驗修訂完善后將指導今明兩年地方換屆工作政治路線確定之后，干部就是決定因素。
全國地方黨政領導班子換屆工作逐步拉開，如何將善于領導科學發展的優秀干部選拔進領導班子，事關科學發展大計。“要積極借鑒干部綜合考核評價試點的經驗和做法，進一步改進干部考核工作，為全面落實科學發展觀提供堅強的組織保證。”今年2月10日召開的落實科學發展觀干部考核工作座談會上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長賀國強明確提出要求。
就在這個會上，作為中組部干部綜合考核評價試點的三個省區之一，四川省委常委、組織部長魏宏代表四川作了試點經驗交流，其發言受到與會代表的廣泛關注，會后，兄弟省區市紛紛組團來川取經。
據悉，試點工作從2005年5月開始，中組部選擇內蒙古、浙江、四川三省區的3個地級市、28個縣(市、區)進行，而在這三個省區中，四川綿陽市是首個針對換屆考核進行的試點，在今明兩年的四川地方黨政班子甚至其他省市區的換屆中，綿陽的試點有些什么經驗，哪些方面可資借鑒？帶著這些疑問，今年3月29日和5月25日，本報記者兩次深入到綿陽，對有關負責人進行了采訪。
財政負增長 縣委書記有驚無險
綿陽市副市長邱明君講述他所經歷的換屆考核及啟示“在綿陽啟動試點一周年前后，中組部來調研換屆工作情況，顯然這有特殊的意義?！?/p>
5月25日，當記者趕赴綿陽采訪時，“巧遇”中組部一副部長在綿陽市調研，綿陽市委組織部辦公室一位忙于整理匯報材料的干部告訴本報記者。
“以科學發展觀的理念加強和改進黨對換屆工作的領導，是此次中組部來綿陽調研的主要目的?！本d陽市委組織部有關負責人告訴記者，從啟動試點到中組部來綿陽調研，時間剛好在一周年前后。今明兩年，省、市、縣、鄉黨委集中換屆，政府領導班子也要進行換屆，綿陽換屆考核試點的做法具借鑒意義。
“綿陽的試點，為我們制定和完善體現科學發展觀要求的地方領導班子和領導干部綜合考核辦法作出了貢獻。”中組部調研組在這次座談會上，肯定了綿陽的試點成績和意義。據悉，目前中組部正在修訂完善“體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系”，很快將在全國廣泛使用，運用到今明兩年的換屆考核中去。
作為在綜合考核評價體系中首批選拔出來的干部，原三臺縣委書記邱明君已履新綿陽市副市長半年?！靶碌目己梭w系能給予干部客觀科學的評價?！睂τ谧约涸谠圏c中的闖關經歷，邱深有感觸。
民意調查 全看群眾口碑
在經過第一輪民主推薦后，邱明君列入了綿陽市換屆考核中擬進綿陽黨政班子的4名人選名單而進入個人陳述。沒有什么特別限制，陳述人只需在15分鐘內簡明扼要地向考核組陳述自己的執政理念、經驗、成績，甚至教訓也可，不得超時。作為主政一方的縣委書記，所辦所思之事千頭萬緒，展開說三天三夜也說不完，15分鐘能說什么？ “這15分鐘并非簡單考察干部的口才，更看重干部的價值取向、領導方法、工作思路以及任職準備，從而把選好人與好的工作目標結合起來?！笔∥M織部干部一處副處長程文茂告訴記者。
“嚴肅，還有點緊張?！被貞涥愂龅那榫埃衩骶龑ψ约旱谋憩F不是很滿意。在15分鐘的陳述里，他重點陳述了主政三臺8年的主要工作、成績，當然也說了一些不足。如果說個人陳述還留給邱明君一定的現場發揮空間，那他在接下來的民意調查中則只能聽天由命。民意調查范圍有多大？有多少人參與？調查內容有哪些？邱事先一概不知?！斑@全看群眾口碑，看群眾對一個領導干部的綜合評價，心里沒什么底?！鼻衩骶嬖V記者，如果沒有群眾基礎，沒有解決群眾關切，很難。
據考核組工作人員介紹，在三臺縣 “兩代表一委員”(黨代會代表、人大代表和政協委員)參加的民意調查中，分兩個方面，一是對縣委領導班子的調查，主要包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面，群眾直接感受的工作狀態與成效，依法辦事、政務公開、基層民主政治建設、公民道德教育、提供就業服務、社會治安綜合治理、黨風廉政建設等內容都包含其中，而這些指標，都是按照科學發展觀的要求而設定的。二是對邱明君個人的民意調查，主要包括工作作風、成效、公眾形象等內容。
民意調查很關鍵，因為堅持群眾公認是綜合考核評價的一個基本原則?！翱茖W發展觀的核心是以人為本，這就要求我們必須把人民群眾對發展的感受和意見作為評價班子和干部的重要參數，堅持群眾公認原則。”程文茂告訴記者。
實績分析 不唯經濟指標
這是此次綿陽干部考核試點中新增的一個環節，它根據四川丘陵地區的實際，研究設計了經濟發展、社會發展、可持續發展、黨的建設與精神文明四大類共68項評價指標。然而，就是這道關口，讓邱明君遭遇了“險情”。2004年以來，三臺縣財政收入不僅沒得到穩步增長，反而有所下降。統計部門提供的情況對邱明君非常不利。
“財政收入下降原因是多方面的。”邱明君就此給記者報出了一本清清楚楚的帳。由于種種原因，三臺縣財政承擔了11個億的債務，就算按每年2億元的財政收入，這11個億的債務也要不吃不喝用5年才還得清。面對這些問題，邱明君承諾縣委、縣政府用5年時間還完這些債務，還投入1.6億，對三臺縣的國有企業進行徹底改制，而這些，花的只能是財政收入。
清償歷史欠債，解決了一個地區潛在的問題；國企改制，使工業經濟得到持續健康發展，這些都是符合科學發展觀要求的執政思路。但財政收入下降會否影響到邱的任用?
實績分析最后肯定了邱的工作：三臺縣為農業大縣，稅費改革后農稅部分的收入減少，財政收入下降是政策變化因素所致。這次實績分析，不僅找到了三臺縣財政收入下降的真正原因，還使邱明君潛在的政績浮出了水面：邱明君主政三臺多年，非但沒有對政府欠債采取拖的辦法，反而還積極想辦法解決政府多年欠債，還給下一任留下了一個良好的工業底子。
個別談話 感知綜合素質
“請你著正裝參加個別談話?！边@是在進入個別談話環節前，組織部門惟一給邱明君的一個明確提示，后來，他知道這次個別談話考察的內容之一，就有考察對象的“儀表氣質”這一項。
這種個別談話主要創新之處在于借鑒了面試答辯的方式，考察組與考察對象進行互動式面談。這次個別談話也要求考察對象在規定時間內，就事先設定的問題逐個進行現場回答，除了儀表氣質外，還要考察“自我認知能力、邏輯思維能力、語言表達能力、心理素質應變能力”等綜合素質。
邱明君面對的第一個提問是：主政三臺8年多，你認為你做得最好最滿意的一件事是什么？
回答這個問題時，邱明君想起了他到三臺上任第二年發生的一件一次殺死6人的重大刑事案件以及1996年發生的震驚全國的電影院爆炸事件?！安荒馨簿訕窐I，三臺縣無法得到快速發展?！鼻衩骶卮鹫f，三臺縣最后被評為全省惟一的社會治安綜合治理模范縣，受到了嘉獎，他很滿意。
這個回答得到了考察組的肯定，考察組認為，作為科學發展觀的一個核心內容，構建社會主義和諧社會也是考核領導干部的一個關鍵，因此，設定的問題中，就包含了加強執政能力建設、構建和諧社會的內容。
岷江評論·對話
用科學體系指導換屆考核
本報記者就綜合考核評價體系對話四川省委組織副部長蔣先繼
干部綜合考核評價體系在四川3個地級市、10個縣(市、區)的試點，為四川也為全國積累了經驗，這套體系如何指導當前的換屆考核工作？對四川實現科學發展有何意義？本報記者就此采訪了省委組織部副部長蔣先繼。
成都商報：在干部考核過程中，綜合考核評價體系如何體現科學發展觀這個核心？
蔣先繼：用科學發展觀評價地方領導工作，最主要的是考核班子在領導工作中能否把握全局、統籌兼顧，抓住主要矛盾，處理好改革、發展、穩定的各種重大關系，協調好各方面的利益關系；用科學發展觀評價領導干部，最主要是看干部在履職中是否按正確政績觀的要求，堅持以人為本、尊重規律、立足當前、著眼長遠。這其中起關鍵作用的是，必須把科學發展觀要求落實到干部選拔任用的基礎工作--干部考核環節上，建立起科學的干部考核評價體系，形成有利于落實科學發展觀的正確導向。
成都商報：是不是可以作這樣理解，綜合考核評價體系能從組織上保證科學發展？
蔣先繼：這套體系建立起了一個全新的干部考核和任用導向，那就是善于領導科學發展的優秀干部被委以重任，而追求片面發展的干部很難被這套體系所認可，這種導向已經在各級領導干部中形成，并將改變領導干部的工作方法和執政思路，潛在的影響是巨大的。
成都商報：綜合考核評價體系選出的干部與以前選出的干部有何不同？
蔣先繼：干部綜合考核評價體系不僅僅是用在干部選拔、任用的時候，干部的日?？己艘策m用。實際上，黨的任何一種方法都能選出優秀干部，原來的辦法也能選出好干部，采用綜合考核評價辦法，更能全面、系統、客觀、公正地看待干部，既能防止干部“帶病提拔”，又解決了“好中選優”的問題。
成都商報：省委組織部日前發出通知，強調要堅決查處“跑官要官”“買官賣官”“拉票賄選”等，綜合考核評價體系能杜絕這些行為嗎？
蔣先繼：新的考核評價體系設置了6道關口，尤其是民主推薦、民意調查、綜合評價等環節設置，能最大限度地避免這些行為，但任何一項制度都不是十全十美的。
成都商報：從今年下半年到明年初，四川市、縣、鄉三級黨委將自下而上集中換屆，新的考核辦法如何指導換屆工作？
蔣先繼：從四川的具體實踐來看，就是要用這套辦法，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀干部選拔到領導崗位上來。
干部考核:一條紅線 三大原則 六個環節
省委組織部干部一處負責人解讀四川試點辦法
“這套體系的特點和內容，可概括為‘一條紅線’、‘三大原則’、‘六個環節’，即貫穿科學發展觀這條思想紅線，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認三大原則，包括民主推薦、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等6個基本環節和方法，較好地融合了四川省對干部考核的創新方法和經驗，如‘兩推一述’、民主測評的線性分析、差額考察等?！笔∥M織部干部一處負責人在解讀試點辦法時說。
群眾來提名--民主推薦
這個環節是按照《干部任用條例》規定的參加民主推薦會的范圍，市級領導干部、市級部門和區市縣黨政一把手都參加民主推薦，主要還是采用四川已經使用的“兩推薦一陳述”。綿陽的試點中，市級領導干部、市級部門和區市縣黨政一把手一共214人參加第一輪推薦，由參會人員在考核組負責提供的符合條件的干部“花名冊”中，對四大班子人選進行全額定向民主推薦，再根據首輪推薦得票情況和班子結構需要，確定陳述人員和進入第二輪民主推薦人選。
給干部畫像--民主測評
在民主測評上，這次試點還運用統計學原理，借助現代科技手段，將干部的基本素質特征分解為政治素質、理論素養、決策能力、創新能力、業務能力、協調能力、合作精神、表達能力、勤政敬業、工作實績、廉潔自律、品德作風、公眾形象一共十三個參數，采集測評數據，運用計算機進行數量分析，形成了干部民主測評曲線，通過曲線直觀反映干部素質高低，對不同考核對象進行比較分析?！斑@相當于為一個個干部‘畫了像’?！?/p>
面試型考察—集體面談
這一環節主要創新點在于借鑒面試答辯的方式，首次引入了考察組與考察對象進行互動式面談的方法。這種個別談話，就是要求考察對象在規定時間內，就事先設定的問題逐個進行現場回答，以此考察被考察對象的內在素質、勝任能力及發展潛力。整個面談過程對考察對象進行了封閉和隔離，將所有考察對象置于同等條件下進行橫向比較，此次綿陽市擬進市級班子的12名差額考察對象均接受了面試型考察。
“這種創新不僅統一了評價尺度和評判標準，還深化了對考察對象內在素質的認識，有利于形成可比較的判斷，同時這種面試型考察也具有很強的直觀性，既能直接展示考察對象的才能，又能使考察對象感知自己的不足?！?/p>
群眾公認是桿秤--民意調查
為了對考察對象的德才表現進行印證，綿陽試點一個最大的亮點就是首次引入了民意調查方法，并將其作為干部考核工作的一個重要環節，目的是從“工作圈”外了解被考核對象的群眾公認度。
這次試點，考察組分別在綿陽的市級機關和9個區市縣，組織了804人對被考核對象進行了民意調查，參加調查的人員范圍主要為黨代會代表、人大代表、政協委員。同時，在領導干部個體和領導班子群體之間，分類設置調查指標體系。在調查領導干部個體時，
統一設置為“政治素質和思想品質”、“工作作風和精神狀態”、“工作思路和工作成效”、“廉潔自律和公眾形象”4大項內容。
“過去干部考核主要在其工作圈內進行，采取的是‘兩民主一談話’的方式，對干部隊伍建設曾經發揮了積極作用?！睋榻B，這次試點首次引入的民意調查，就是為了考察干部的德才表現，著重從“工作圈”外了解被考核對象的群眾公認度，直接把領導干部置于廣大群眾的監督之下，進一步拓寬了“民”的范圍，有效擴大了群眾的參與權、知情權和監督權。
看顯績，更重潛績--實績分析
“要落實科學發展觀，就要把干部實績這塊考核準?！贝舜尉d陽的試點中，就嘗試引入了實績分析環節。這個環節共設計了經濟社會發展、可持續發展、黨的建設與精神文明建設四大類共68項評價指標，在具體操作中，采用“分類定量、綜合定性，定量分析與定性分析相結合，縱向分析與橫向比較相結合”的方法，對指標作出定性評價意見。這個方法，既看現實表現，又防止割斷歷史；堅持透過現象看本質，防止簡單類比，注意綜合分析與實績有關的因素和條件；堅持既看顯績，又防止忽視潛績，注意考核政績的綜合效應，杜絕短期行為。
定性結合定量--綜合評價
這個環節就是要把前面五個環節形成的信息、資料、數據等，進行研究、甄別。采取分類定量、綜合定性的原則，強調集體研究，重視把相關方面的意見綜合起來評價。當走向和趨勢不一樣的時候，堅持群眾公認為主，有的地方單從一些經濟指標看比較高，但群眾的滿意度比較低，綜合評價就要對這種情況作出科學評定。
“綿陽新提拔的干部都走了這6個環節，四川的換屆考核，這些程序基本都要走?！笔∥M織部干部一處負責人表示，從四川的具體實踐來看，好的用人導向既要體現在干部選拔任用的結果上，還要體現在干部考核的工作過程中，有時過程比結果還顯得更重要，因為群眾對一個地方的干部工作、用人導向是否認同，往往首先和主要的是通過干部工作的實際過程來感知和判斷的。
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