2006年 5月,《小康》雜志會(huì)同有關(guān)專家,對(duì)我國2005年5月?2006年5月間“生態(tài)小康”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理,并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息,得出2005?2006年度中國生態(tài)小康指數(shù)為56.6分,盡管比上一年度的56分略有提升,但與民眾日益高漲的環(huán)保熱情和期望相比,“生態(tài)小康”前進(jìn)的步伐過于緩慢而沉重。
從本次調(diào)查結(jié)果來看,廣大民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀非常焦慮,接踵而至的松花江污染、廣東北江污染、沙塵暴等一系列問題更是令民眾憂心忡忡,“對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)”這個(gè)一級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)得分比上一年度下降了3.5分。
調(diào)查顯示,中國民眾的環(huán)保意識(shí)顯著提高,“環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)”比上年度高出7.7分,成為本次“生態(tài)小康”分值上升的最主要因素。同時(shí),受訪者“對(duì)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系的評(píng)價(jià)”也提高了3.8分,這與政府出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》不無關(guān)系。
雖然國家在政策以及法律法規(guī)的完善上費(fèi)盡心思,但導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化的體制性因素?zé)o法在短時(shí)間內(nèi)根治。調(diào)查顯示,民眾對(duì)“生態(tài)小康”最大的不滿集中在“政府環(huán)境保護(hù)上的投入、執(zhí)行和效率”方面,不少受訪者認(rèn)為,一些重大污染事件均為政府監(jiān)管不力所致,環(huán)保部門的執(zhí)法能力、環(huán)境整治和處罰的威懾力受到民眾的質(zhì)疑,這項(xiàng)調(diào)查的得分比上一年度下降了2.6分。盡管如此,民眾對(duì)中國“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前景和預(yù)期”還是比上一年度有所提高。
本次調(diào)查采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、讀者調(diào)查表回收、手機(jī)短信與新浪網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)查四種方式,共有27564人參與,其中有效回收問卷6737份,新浪網(wǎng)及手機(jī)短信調(diào)查20827人。調(diào)查區(qū)域涵蓋東部、中部、南部、西部和東北部。城鎮(zhèn)地區(qū)采取多段隨機(jī)抽樣法,農(nóng)村地區(qū)采取整群抽樣法。
兩年度一級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)比較
一級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo) 權(quán)重 2005年度 2006年度 變化
對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià) 25% 54.3 50.8 3.5↓
對(duì)法律法規(guī)體系評(píng)價(jià) 15% 78.5 82.3 3.8↑
政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度30% 47.2 44.6 2.6↓
環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)20% 46.7 54.4 7.7↑
生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期 10% 71.5 73 1.5↑ ★ 文/《小康》研究部
深入解讀
“生態(tài)小康”難越60分“紅線”
4月17日,第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開,而漫天的沙塵也不期而至,它似乎在提醒著參會(huì)的代表:環(huán)境生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
“25年來,中國每一個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都能超額完成,惟獨(dú)環(huán)保指標(biāo)大打折扣。”中國首任環(huán)保局局長、中華環(huán)保基金會(huì)理事長曲格平在大會(huì)上的發(fā)言道出了中國環(huán)保問題艱難而沉重的現(xiàn)實(shí)。
2005年底,松花江污染事件震驚世界,臨危受命的國家環(huán)保總局局長周生賢至今不敢有所懈怠,但是僅僅依靠幾次“風(fēng)暴”式的執(zhí)法,顯然無法真正撼動(dòng)引發(fā)中國環(huán)境問題的體制性和結(jié)構(gòu)性原因,而民眾日漸高漲的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí),讓人們看到了政府力量之外的社會(huì)基礎(chǔ)和希望,這是本次調(diào)查最令人欣慰的收獲。
生態(tài)現(xiàn)狀令民眾擔(dān)憂
與上一年度相比,今年的環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)沒有多大的改變。從《小康》與新浪網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查來看,分別有34.7% 和31.13%的網(wǎng)民對(duì)中國當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)情況表示“很不滿意”和“比較不滿意”,當(dāng)問及“和去年相比,中國的生態(tài)環(huán)境是否有所好轉(zhuǎn)時(shí)”,59.04%的網(wǎng)民選擇的是“沒有變化”。
民眾對(duì)環(huán)保問題的高關(guān)注度來自于頻頻發(fā)生的環(huán)境污染事件,最突出的就是水污染。從松花江的水污染,到廣東的北江鎘污染,引起了民眾的強(qiáng)烈反應(yīng),而更讓人擔(dān)憂的是,我國有2萬多家石化企業(yè),其中布局在七大流域的重點(diǎn)排污企業(yè)就有5379家,年排廢水26億噸。
據(jù)專家介紹,水污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量和身體健康:在浙江,全省21.6%的水系已經(jīng)失去飲用水功能。在海南,這個(gè)年降雨量2000毫米以上的海島,卻有158.45萬農(nóng)民飲水不安全,占農(nóng)村總?cè)丝诮种唬恍┑貐^(qū)普遍出現(xiàn)高氟水、高砷水和苦咸水。在貴州,傷寒、副傷寒等發(fā)病率居全國前列,其中七成原因是飲用水受污染引起的。
在對(duì)“我國生態(tài)物種現(xiàn)狀”的評(píng)價(jià)中,有超過六成的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”或“不太好”,而在對(duì)大氣、光、垃圾、電子輻射等環(huán)境狀況的滿意度測(cè)評(píng)中,有關(guān)大氣污染的不滿程度最高,達(dá)到33.26%。
環(huán)境治理決心大效果小
與2005年環(huán)保風(fēng)暴一樣,2006年的環(huán)保部門仍然試圖將風(fēng)暴進(jìn)行到底,并加大了對(duì)污染企業(yè)的整治力度,推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,構(gòu)建完備的環(huán)境執(zhí)法體系,增強(qiáng)執(zhí)法能力等等。與此同時(shí),全國各地也紛紛響應(yīng)中央的號(hào)召,努力探索和嘗試綠色GDP的干部考核體系。
在《小康》的調(diào)查中,民眾對(duì)“政府投入、執(zhí)行和效率方面的認(rèn)同度評(píng)價(jià)”打出了44.6分,比上一次評(píng)估有所下降,一方面說明民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望值和關(guān)注度越來越高,另一方面也說明政府的種種決心缺少必要的效果支持,離民眾的預(yù)期和迫切程度相差甚遠(yuǎn),有“雷聲大雨點(diǎn)小”之嫌。
當(dāng)問及政府效率不高的原因時(shí),“地方重GDP增長、輕環(huán)境保護(hù)”“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”“環(huán)境保護(hù)法制還不夠健全”“地方保護(hù)主義作怪”“環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要”等原因被涉及。
公眾參與意識(shí)多于行動(dòng)
在上一年度的測(cè)評(píng)中,分別有66.4%和67.2%的受訪者將提高環(huán)境保護(hù)效率的措施歸為政府加大宣傳教育力度和執(zhí)法力度,而今年則有更多的民眾認(rèn)為應(yīng)提高自身環(huán)保意識(shí)和加強(qiáng)參與程度。
調(diào)查顯示,分別有41.1%和40.94%的被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)保觀念“很不深入人心”和“不太深入人心”,而超過六成的民眾表示“自身環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)”。
盡管如此,民眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注更多的還是停留在意識(shí)層面,并沒有轉(zhuǎn)化為有效的行為。在《小康》調(diào)查中,知道“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話的比例僅在15%,而其中只有7%的被調(diào)查者表示會(huì)去撥打。
對(duì)于“近期是否參加環(huán)保組織”的問題,超過七成的民眾表示沒有。在回答“是否愿意參加環(huán)保公益活動(dòng)時(shí)”,56%的被調(diào)查者選擇了“看情況再說”,這表明持觀望態(tài)度的還占據(jù)多數(shù)。
據(jù)了解,我國目前現(xiàn)有環(huán)保民間組織有2768家,未來5至10年,組織數(shù)量和從業(yè)人員將會(huì)以10%至15%左右的速度遞增,不難預(yù)料的是,環(huán)保組織力量的加大將為民眾的環(huán)保參與提供一定的組織基礎(chǔ)。
但一份名為《中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》藍(lán)皮書也指出,76.1%的環(huán)保民間組織沒有固定經(jīng)費(fèi)來源,六成無專用辦公室,四成多的全職人員不領(lǐng)薪酬,超過一半的全職人員沒有任何福利保障。
如此看來,除了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》這一書面文件之外,如何使得民眾的參與意識(shí)轉(zhuǎn)化為有效行為,也是需要考慮的問題。
各地環(huán)保政績考核
上海:
浦東新區(qū)2005年制定了環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核試行辦法,分一級(jí)考核項(xiàng)目和二級(jí)考核項(xiàng)目。考核結(jié)果納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理體系;閔行區(qū)采取倒扣分制進(jìn)行考核,依據(jù)鎮(zhèn)、街道與區(qū)政府
簽訂的2005年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的完成情況進(jìn)行考核,每扣一分,將相應(yīng)扣減領(lǐng)導(dǎo)干部的基本獎(jiǎng)、財(cái)政收入獎(jiǎng)等。而正在編制的2006年—2008年“上海新三年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”中,公眾滿意度將作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
浙江:
有六個(gè)環(huán)境資源評(píng)價(jià)指標(biāo)被納入干部實(shí)績分析指標(biāo)體系之中,包括“主要污染物排放控制率”、“萬元GDP土地消耗量”、“萬元工業(yè)增加值能耗”、“環(huán)保投入”、“飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”、“主要污染物排放控制率”等。
重慶:
首次將全市的40個(gè)區(qū)市縣以及17個(gè)政府職能部門全部納入考核的范圍,環(huán)保實(shí)績考核結(jié)果向社會(huì)公布,并作為干部政績、公務(wù)員年度考評(píng)、評(píng)選先進(jìn)等方面的重要依據(jù)之一,與干部政績考核以及升降任用掛鉤。
重大水污染事件
松花江重大水污染事件
2005年11月13日,中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體,引發(fā)重大水環(huán)境污染事件,國家環(huán)保總局局長解振華辭職。
廣東北江鎘污染事件
2005年12月16日,韶關(guān)冶煉廠在機(jī)器檢修期間,相關(guān)工作人員違反操作規(guī)程,導(dǎo)致超過1000噸的高濃度含鎘污水直接排入北江,造成廣東北江鎘污染事件。
白洋淀死魚事件
2006年2、3月份,白洋淀相繼發(fā)生大面積死魚事件,死魚主要原因是白洋淀淀區(qū)水體污染較重,水中溶解氧過低,從而造成了魚類的窒息死亡。據(jù)調(diào)查,位于白洋淀上游的清苑、滿城、蠡縣等12個(gè)縣(市)均未建成城鎮(zhèn)污水處理廠,大量未經(jīng)處理的生活污水進(jìn)入白洋淀。8名相關(guān)責(zé)任人已受到相應(yīng)行政處分,除一人受行政警告處分外,其余7人被免去職務(wù)或被責(zé)令引咎辭職。
牡丹江市水櫛霉污染
2006年2月19日,黑龍江省牡丹江市的水源地、牡丹江支流海浪河發(fā)生水櫛霉污染事件。經(jīng)調(diào)查,海林雪原酒業(yè)公司、海林啤酒廠、海林食品公司等企業(yè)的污水超標(biāo)排放是這一事件主要原因。事件發(fā)生后,國家環(huán)保總局、監(jiān)察部將其列為掛牌督辦案件。
主要河流污染狀況
長江:
長江流域年污水排放總量多達(dá)250多億噸,其中80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入長江。目前長江干流60%的水體都已受到不同程度的污染。
黃河:
干流近40%河段的水質(zhì)為劣五類,基本喪失水體功能。黃河上游的絕大部分支流都受到不同程度的污染,而中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類狀態(tài)。
淮河:
78.7%的河段不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn),79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn),32%的河段不符合灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。
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