今年年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的人數(shù)爭取突破2000萬人，2008年底爭取全部農(nóng)民工基本納入醫(yī)療保險。
勞動和社會保障部剛剛公布的《關(guān)于開展農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴(kuò)面行動的通知》，透露了上述信息。
這是繼享受最低工資政策待遇后，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市居民獲得的又一項同等重要權(quán)利。
本報記者獲悉，相關(guān)農(nóng)民工的社保研究報告，已經(jīng)由勞動和社會保障部社會保障研究所完成，并已經(jīng)送達(dá)國務(wù)院。其內(nèi)容涉及養(yǎng)老、工傷等方面。有分析認(rèn)為，農(nóng)民工享受養(yǎng)老、工傷等社會保險，只是時間問題。
不過，盡管農(nóng)民工日趨享受與城市居民相同的待遇，中國實施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程正在加快，但要消除最后的城鄉(xiāng)壁壘并非易事。
中國人民銀行5月25日發(fā)布的報告顯示，農(nóng)民參與社保的比例很低?！?005年農(nóng)民工報酬領(lǐng)取相對足額，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象有所減少，但用工單位為農(nóng)民工辦理保險的積極性不高，農(nóng)民工有工傷保險和醫(yī)療保險的僅占三分之一；用工單位在農(nóng)民工發(fā)生工傷時提供相關(guān)費(fèi)用的不足50%。”
另據(jù)勞動和社會保障部去年的調(diào)研顯示，全國外出務(wù)工農(nóng)民的參保率普遍偏低，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右。按中華全國總工會最新統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)民工已達(dá)1.5億。
該報告執(zhí)筆華迎放指出，“農(nóng)民工社會保障項目，主要是養(yǎng)老、大病醫(yī)療和工傷，從實際情況看，由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、生活基礎(chǔ)在農(nóng)村，失業(yè)和生育保險不是農(nóng)民工急需的?！?/p>
他認(rèn)為，對農(nóng)民工社保是一種過渡性制度設(shè)計，原因是城鎮(zhèn)化是一個長期過程，農(nóng)民工也將是一個長期現(xiàn)象。
由于農(nóng)民工頻繁流動，目前即使參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老等社會保險，但在現(xiàn)行統(tǒng)籌層次和管理制度下要實際享受有難度，為防止農(nóng)民工交了錢而不能享受的情況發(fā)生，有必要在制度安排上有所創(chuàng)新，設(shè)計低門檻、可轉(zhuǎn)移的過渡性制度。
而降低制度門檻的原因，一方面是考慮到避免企業(yè)人工成本的大幅上升，導(dǎo)致資本對勞動的替代，從而影響農(nóng)民工就業(yè)；另一方面，可減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民工本人不繳費(fèi)或盡量少繳費(fèi)。
勞動社會保障部本次將2000萬個農(nóng)民工醫(yī)療保險的指標(biāo)，分?jǐn)偨o31個省市自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其以長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的分?jǐn)傊笜?biāo)為絕大多數(shù)。最多的是廣東省，有700萬。上海、江蘇、浙江、北京各有200萬，山東、福建各有100萬。其余的越往中西部省份越少。勞動社會保障部稱，今后“將逐年下達(dá)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的專項擴(kuò)面指標(biāo)”，保證計劃完成。
不過，未來農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷等保險如何執(zhí)行，難度比醫(yī)療保險要大得多。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所王德文認(rèn)為，目前的城市個人賬戶空賬和養(yǎng)老金籌資缺口，是城市養(yǎng)老的難題。農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險不能回避問題。同時城鄉(xiāng)養(yǎng)老體制分割，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式脆弱，因此如何銜接農(nóng)民工在家和進(jìn)城的養(yǎng)老也是一個問題。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年末我國已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約1.8億人，其中異地轉(zhuǎn)移占53.5%。但是由于城市居民的社保本身也存在一定問題，未來像戶籍等制約城鄉(xiāng)一體化的根本問題沒有解決，這將影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成城市居民速度，延緩城市化率的進(jìn)一步加快提高。
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