編者按：
一年前，浦東新區(qū)的綜合配套改革試點(diǎn)方案獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，并被溫家寶總理認(rèn)為“是改革開放以后，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、推進(jìn)浦東開發(fā)開放進(jìn)入一個新階段的新的部署”。不過，那個時候很多人對這場自主改革、自費(fèi)改革的具體意義與改革方向還沒有真正看透。
隨著４月２６日天津濱海新區(qū)成為全國第二個綜合改革的試點(diǎn)，深圳作為國家試點(diǎn)的呼聲也日益高漲，再加上去年以來人們對改革的熱烈反思，對于這場被有的學(xué)者稱為“三駕馬車將啟動中國新一輪綜合改革”的戰(zhàn)略之舉的輪廓與精髓似乎正漸漸清晰起來。
而這三座城市由于正好分處于中國經(jīng)濟(jì)版圖的三大板塊——長三角、環(huán)渤海、珠三角經(jīng)濟(jì)圈，其綜合改革的路徑與實踐，更顯得意味深長。
某種意義上說，滬津深“三駕馬車”運(yùn)行的方向、速度，也暗合或象征著整個中國改革的進(jìn)程。
滬津深：三大經(jīng)濟(jì)圈謀變的“開路先鋒”
許多做法，需要時間的咀嚼才能品出真味。
去年，很多人把浦東新區(qū)的這場綜合配套改革還更多與上海這座城市的未來發(fā)展連在一起，現(xiàn)在，更多人則意識到，浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)以及改革不輟的深圳特區(qū)的綜合配套改革，其重大意義可能在于：重新演繹中國改革開放開路先鋒之角色，向更深處的體制創(chuàng)新探索變革之道。
面對當(dāng)前的“黃金機(jī)遇期”與“矛盾凸顯期”，人們希望浦東一馬當(dāng)先，與天津濱海、深圳共同探索，開啟新一輪改革大幕。藍(lán) 天攝
弈到中局的“謀變之舉”？
事實上，這三個地區(qū)，以及他們所分處的３大經(jīng)濟(jì)圈，在經(jīng)歷了２０多年的改革開放之后，正步入弈棋的中局階段。
國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示２００５年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到１８２３２１億元。作為改革排頭兵的深圳、浦東和天津濱海新區(qū)，其ＧＤＰ總量分別達(dá)到４９２６．９０億元、２０００億元、１６００億元的成績。而長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈，更以占全國１０％多一點(diǎn)的人口創(chuàng)造了占全國４１％的地區(qū)生產(chǎn)總值。
然而，擁有先發(fā)優(yōu)勢者也迎頭遭遇“成長的煩惱”——資源、能源漲價且供給不足產(chǎn)業(yè)亟待升級地方諸侯大戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重……珠三角、長三角“疲憊”了。更重要的是再往深處變革就將觸頂政策禁區(qū)。
中國科學(xué)院、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼對此一針見血指出：中國經(jīng)濟(jì)正從片面發(fā)展走向全面發(fā)展、從低質(zhì)量發(fā)展走向高質(zhì)量發(fā)展、從不平衡發(fā)展走向平衡發(fā)展從不協(xié)調(diào)發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展。這其中觀念、組織以及制度上的創(chuàng)新至為重要。
習(xí)慣了一路狂飆突進(jìn)的先行者，該如何邁步從頭越？
浦東就是在這樣的“中盤”前，強(qiáng)烈地意識到，需要加快改革步伐，突破發(fā)展甁頸，增創(chuàng)體制優(yōu)勢。
在２００４年７月浦東新區(qū)區(qū)委一屆四次全會上，浦東的決策者們研究提出浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的主要任務(wù)——他們將之概括為“六個化”——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場化、商務(wù)環(huán)境國際化、功能開發(fā)區(qū)域化、增長方式集約化、公共事務(wù)社會化、政府管理法治化。圍繞這“六個化”，他們一方面加大了自主改革、自費(fèi)改革的力度，另一方面也在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取全市、全國各個方面對浦東改革創(chuàng)新、先試先行的支持。
而在國家層面，為了更好地貫徹落實十六屆三中全會精神，國家發(fā)改委提出了選擇幾個地區(qū)進(jìn)行綜合改革試驗的設(shè)想。浦東新區(qū)黨委書記杜家毫目前回憶到：去年初，他們在獲悉國家發(fā)改委的這一想法后，立即向上海市委、市政府作了匯報，在第一時間向國家發(fā)改委提出申報國家綜合配套改革試驗區(qū)。國家發(fā)改委對此非常重視，專門派調(diào)研小組到浦東考察，綜合各方面因素，認(rèn)為在浦東這樣一個局部進(jìn)行試點(diǎn)，基礎(chǔ)比較好、風(fēng)險比較小，取得經(jīng)驗以后，也有利于在面上推廣。馬凱主任多次聽取匯報，對浦東“六個化”的改革思路給予了肯定，并且對微觀經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的改革提出了指導(dǎo)性意見。
數(shù)月后，浦東新區(qū)的改革試點(diǎn)報告提交到了國務(wù)院，并且獲得了批準(zhǔn)。
在分析為什么會是浦東、為什么這么快獲得試點(diǎn)批準(zhǔn)時，很多學(xué)者認(rèn)為，中國目前最大的挑戰(zhàn)是體制轉(zhuǎn)軌和政府改革。浦東、天津濱海新區(qū)的發(fā)展乃至未來中國的可持續(xù)性發(fā)展都必須從體制改革和創(chuàng)新上尋找動力。浦東改革的方向、著力點(diǎn)，暗合或象征著當(dāng)前的整個中國改革進(jìn)程。
當(dāng)天津濱海新區(qū)升格為國家試點(diǎn)后，對于試點(diǎn)布局的深意也豁然開朗。
天津并不是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)總量最大的、但卻是一個社會比較穩(wěn)定的城市，也不是矛盾聚集的城市，比如天津沒有出現(xiàn)農(nóng)民工潮和農(nóng)民工荒，拖欠農(nóng)民工工資也不突出。因此，很多學(xué)者認(rèn)為，中央對天津濱海新區(qū)的期望并不同于上海浦東和深圳，而是要解決一個協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
從全國來講，經(jīng)濟(jì)布局正呈現(xiàn)出“南高北低”、“東快西慢”的格局。將來東部地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展，支持西部和中部崛起，無疑需要找一個新支點(diǎn)來帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高的環(huán)渤海地區(qū)，無疑是最合適的另一個新支點(diǎn)。
顯然，綜合配套改革是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略啟動點(diǎn)，是推動地區(qū)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的支點(diǎn)之一。
也正因此，人們對于深圳特區(qū)成為繼浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后的第三個“國”字號試點(diǎn)，幾乎沒有懷疑。那只是時間的早晚而已。
體制再造成為“核心詞”
新一輪試點(diǎn)布局，不僅是在空間上由南向北、由沿海向內(nèi)地延伸更為重要的是它的發(fā)展動力不再重點(diǎn)來源于政策或財政傾斜，取而代之的是以體制再造為核心的“改革”。
這恰好與胡鞍鋼提出的“觀念、組織、制度上的創(chuàng)新”不盡相同。
值得注意的是，此次綜合配套改革，與過去大不一樣——以往是國家出政策，地方試點(diǎn)；而現(xiàn)在是地方出意見，中央批準(zhǔn)。
浦東改革與發(fā)展研究院秘書長楊周彝認(rèn)為，優(yōu)惠政策好比直接給糧食，而試點(diǎn)賦予的是“生產(chǎn)自主權(quán)”。
也就是說，原來試點(diǎn)地區(qū)只能按照既有政策框架改革，此次則給了試點(diǎn)地區(qū)自主探索改革之路的機(jī)會。
而對于浦東、天津濱海抑或深圳來說，三地雖然同處于改革開放的前沿、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯等，但他們也有著迥異的“個性”。
首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，浦東和深圳服務(wù)業(yè)比重較高，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重較高；其次，是國家對三個地區(qū)的要求或定位也有所不同；第三，是三地區(qū)行政管理體制不同，浦東和濱海新區(qū)均為區(qū)一級建制，深圳則擁有更大的決策權(quán)，也擁有獨(dú)立的立法權(quán)；第四，是各自遇到的障礙和困難不同：浦東和深圳更多的是要解決資源、環(huán)境和開放變量約束下的再發(fā)展問題，濱海新區(qū)則迫切需要解決加速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。
顯然，三地的綜合配套改革，是必須在“規(guī)定動作”內(nèi)完成更多“自選”。
上海方面在試點(diǎn)方案中提出把重點(diǎn)放在體制創(chuàng)新上其中最核心的三條是建立公共服務(wù)型政府、金融體制改革和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)透露“十一五”期間浦東新區(qū)還將在推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開加快公共財政體系建設(shè)推進(jìn)投資管理體制改革等方面有重大舉措。
深圳提出要創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市市政府出臺的２００６年１號文件要求在金融改革創(chuàng)新發(fā)展方面實現(xiàn)新的跨越實現(xiàn)金融業(yè)從規(guī)模發(fā)展向效益發(fā)展、從引進(jìn)發(fā)展向?qū)ν廨椛浒l(fā)展等“五個轉(zhuǎn)變”。同時事業(yè)單位改革、行政性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革、財政性資金的配置方式改革等也都在深圳醞釀推進(jìn)。
而濱海新區(qū)管委會主任皮黔生則表示，要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)來架構(gòu)新區(qū)的行政管理模式、做大做強(qiáng)功能區(qū)，并在政府的管理體制和機(jī)制上進(jìn)行大刀闊斧的改革。有關(guān)人士稱“十一五”期間濱海新區(qū)每平方公里投資密度將累計新增２２億元實現(xiàn)生產(chǎn)總值５３億元。
深圳、浦東、天津濱海新區(qū)的改革正是中國嘗試觀念、組織以及制度再創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉。有關(guān)專家分析指出在三地的改革藍(lán)圖中圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是核心是破解全局性癥結(jié)的“刀鋒”。
綜合改革“難度很大”
盡管浦東新區(qū)成為“國”字號試點(diǎn)地區(qū)不到一年，天津濱海新區(qū)的正式身份也才剛剛過去２２天，深圳的綜合改革更只是停留在“地方糧票”中，但是，它們各自的綜合配套改革卻早已啟動，而且已經(jīng)程度不同地遇到了困惑與問題。
就在２月２４日，在深圳銀湖的“中國腦庫”，不公開地舉行了第一屆“滬津深三城論壇”，主題就是：“綜合配套改革的制度安排與政策設(shè)計”。來自３市的近６０名重量級學(xué)者和官員，共同研討關(guān)于綜合改革的操作問題。
一個有意思的現(xiàn)象是，三地顯然都打算通過行政區(qū)劃方面的調(diào)整來推動綜合配套改革，上海一直熱烈討論的是“二級市”構(gòu)想；天津計劃對濱海新區(qū)內(nèi)的“五個行政區(qū)、三個功能區(qū)”進(jìn)行整合；深圳則正設(shè)想剝離街道辦以下行政部門的經(jīng)濟(jì)管理職能，使之成為提供公共服務(wù)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
不過，三地學(xué)者都承認(rèn)，難度很大，阻力不小。
從廣度上看，國家綜合配套改革試點(diǎn)將涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化生活、社會和諧、生態(tài)環(huán)境等。
從深度上看，綜合配套改革會觸及一些體制內(nèi)核問題，可能會是一些經(jīng)濟(jì)、社會、法制等制度的再造過程，也是一個整體制度創(chuàng)新的過程。改革將更多地涉及不同利益群體、利益關(guān)系的調(diào)整，改革既需要總結(jié)和一定的破與立，也需要較高的操作藝術(shù)。
若將制度創(chuàng)新劃分為三個層面，可以更清楚地看出這種趨勢。一是項目層面的創(chuàng)新，早期中央的放權(quán)讓利多屬于這個層面；二是與項目相配套的政策層面。比如土地批租，外資優(yōu)惠政策，這都是推動項目的政策；第三個層面就是推動完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以及中國在加入世貿(mào)組織以后，如何和國際慣例相接軌，這是更深的一個層面。
綜合配套改革的推動方式，目前是以地方為主來推動。因此，有專家建議，加強(qiáng)自上而下和自下而上的兩種推動方式相結(jié)合。上海浦東成為第一家綜合配套改革試點(diǎn)之后，中央各部委非常重視，跨國公司外匯管理方式試點(diǎn)９條措施迅速出臺，正是浦東金融部門和中央金融部門共同推進(jìn)的結(jié)果。
而對于更多學(xué)者來說，他們還在思考另一些問題：國家對各地的綜合配套改革是否應(yīng)有不同的支持政策？如何尋找地方利益和國家利益的結(jié)合點(diǎn)？國家層面是否應(yīng)該加大對綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)力度？綜合配套改革試點(diǎn)的經(jīng)驗?zāi)芊駨?fù)制？
三地改革 殊途同歸
聲音
“引擎”應(yīng)當(dāng)成為浦東新區(qū)努力的目標(biāo)。上世紀(jì)９０年代，浦東成為“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影、中國改革開放的象征”?，F(xiàn)在，浦東站在新的歷史起點(diǎn)上，理應(yīng)樹立更高的目標(biāo)追求，更好地發(fā)揮服務(wù)全市、服務(wù)全國的作用。
——浦東新區(qū)區(qū)委書記杜家毫
相比較于滬深兩地高端的、示范的、探討更深層次的改革，濱海新區(qū)全局性的改革剛剛擴(kuò)展到全境，尚缺乏實踐經(jīng)驗的積累，還處于消除基本制度障礙的改革階段。
——濱海新區(qū)管委會主任皮黔生
中央已經(jīng)明確，特區(qū)還要繼續(xù)辦下去，還要繼續(xù)“特”下去，但怎么“特”，中央只賦予了總體要求和大的原則，就是要做排頭兵、試驗田、窗口和示范，而“特”的具體內(nèi)容就要我們自己去填寫了。
——深圳市委書記李鴻忠
上海浦東
各項改革“先行一步”
一、取得三大進(jìn)展
▲制定了改革試點(diǎn)的總體方案和３年行動計劃。
陸志新繪
▲完善工作機(jī)制。成立了由市長牽頭、副市長具體領(lǐng)導(dǎo)的工作組織，并醞釀建立市區(qū)聯(lián)動的工作機(jī)制，即以浦東新區(qū)作為實施主體。
▲啟動了國家層面一些重要領(lǐng)域的改革試點(diǎn)。１．中國人民銀行設(shè)立了上海總部。２．中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管機(jī)構(gòu)在浦東調(diào)研與試點(diǎn)，全國首家貨幣經(jīng)紀(jì)公司已在浦東開業(yè)。３．國家外匯管理局在浦東試點(diǎn)，出臺了跨國公司外匯資金管理方式改革的９項措施。４．國家發(fā)改委、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等在浦東開展科技體制創(chuàng)新試點(diǎn)，并把浦東確定為國家火炬創(chuàng)新試驗區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。５． 商務(wù)部、海關(guān)總署等部委支持浦東在建設(shè)空港保稅物流園區(qū)、探索便捷大通關(guān)措施、承接國際服務(wù)外包等方面先行先試。６．國土資源部在浦東開展土地管理體制改革調(diào)研。７．中紀(jì)委（監(jiān)察部）在浦東開展依法監(jiān)察試點(diǎn)。８．人事部在浦東開展公務(wù)員聘任制、擴(kuò)大人才中介服務(wù)市場等改革試點(diǎn)。
二、思路進(jìn)一步具象
▲兩個示范帶動作用。著眼于增強(qiáng)國際競爭力，在上海市“十一五”發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用；把創(chuàng)新作為浦東開發(fā)的生命線，在全國的改革開放中發(fā)揮示范帶動作用。
▲堅持三個立足、三個結(jié)合和三個提供。一是立足于國家，把浦東改革與國家改革結(jié)合起來，為全國深化改革擴(kuò)大開放提供舞臺和經(jīng)驗。二是立足上海，把國家確定的綜合配套改革試點(diǎn)任務(wù)與上海“四個中心”建設(shè)結(jié)合起來，為上海實施科教戰(zhàn)略和提高國際競爭力提供制度保障。三是立足浦東，把浦東的改革與發(fā)展結(jié)合起來，為浦東又快又好地發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
三、兩個層面尋找突破點(diǎn)
▲市區(qū)層面五項改革：１． 在規(guī)劃項目土地等方面，賦予浦東先行先試的權(quán)力。２．在張江高科技園區(qū)探索多層次多渠道的風(fēng)險投資試點(diǎn)；３．重點(diǎn)配合人民銀行上海總部完善運(yùn)行機(jī)制和實施中央銀行公開市場操作方案；４． 重點(diǎn)研究大通關(guān)方案，完成保稅物流園區(qū)和浦東空港物流園區(qū)的建立；５． 重點(diǎn)探索土地改革管理。
▲新區(qū)層面六大改革：１． 深化審批制度改革，建立行政行為問責(zé)制、投訴制、評估制和監(jiān)察制，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革，開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)；２． 探索金融衍生品交易的創(chuàng)新；３． 探索科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資體制改革；４． 啟動教育改革方案，基本建立廣泛平等的聯(lián)動機(jī)制；制定并啟動衛(wèi)生體制深化改革方案；推進(jìn)外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；５． 加快農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)體制建設(shè)和治安管理改革；６． 配合市有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)海關(guān)體制改革試點(diǎn)和“服務(wù)外包”。
天津濱海新區(qū)
重在消除基本制度障礙
一、基本思路：改革圍繞現(xiàn)代制造業(yè)
天津濱海新區(qū)全局性的改革剛剛擴(kuò)展到全境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于制造業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，所面臨的困難和要解決的問題都是圍繞著制造業(yè)的發(fā)展和提升而出現(xiàn)的。因此，與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)相比，濱海新區(qū)的綜合配套改革還處在消除基本制度障礙的基礎(chǔ)性改革階段。
因此，濱海新區(qū)的綜合配套改革將圍繞著創(chuàng)建全國規(guī)模最大、水平最高的現(xiàn)代化制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地來進(jìn)行。
為突出這一特點(diǎn)，濱海新區(qū)改革的基本思路是：圍繞發(fā)展高水平現(xiàn)代制造業(yè)，排除體制障礙，創(chuàng)建重點(diǎn)突出、配套全面的制度體系，以先進(jìn)的制度推動濱海新區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)國家對濱海新區(qū)所作出的功能定位。
二、階段性目標(biāo)：構(gòu)建五個體系
與國際接軌的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系、富有活力的自主創(chuàng)新體系、公正高效的政府服務(wù)體系、合理適度的社會保障體系、公正規(guī)范的法律制度體系。
三、近期六大舉措
濱海新區(qū)將重點(diǎn)選擇帶動性強(qiáng)、震動小、條件較好的工作領(lǐng)域和建設(shè)項目：
▲創(chuàng)建全國一流的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。重點(diǎn)是創(chuàng)建種子孵化、種子基金、信息服務(wù)、技術(shù)計量服務(wù)、政府服務(wù)以及相關(guān)的工商、稅收等一整套培育自主創(chuàng)新能力的制度。
▲建立土地整理儲備制度。正在籌備建立土地整理儲備中心。在國家現(xiàn)有的土地管理制度框架內(nèi)，最大限度地拓展自我調(diào)控的空間，發(fā)揮土地整理儲備中心對新區(qū)土地進(jìn)行收購、整理、置換直至做好招拍掛準(zhǔn)備的功能。
▲探索建立功能區(qū)帶動行政區(qū)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制。
▲創(chuàng)建開放程度最高的東疆保稅港。目前，天津正在積極爭取國家批準(zhǔn)，在天津港的東疆港區(qū)建設(shè)目前在全國開放程度最高的保稅港。
▲建立并充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的作用。目前，國家正計劃在濱海新區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，充分發(fā)揮其擴(kuò)大融資和信托投資等方面的作用。
▲修改完善《天津濱海新區(qū)條例》。希望能形成一個以“新區(qū)條例”為“憲章”，以覆蓋“條塊”的法規(guī)為主體的開放性經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律體系。
深圳
完善改革的工作機(jī)制
一、機(jī)制改革先行。
▲新成立體制改革辦公室。體制改革辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，改革辦的功能也發(fā)生了重要變化，變成“謀劃、統(tǒng)籌、攻堅、督辦”。
▲出臺建立改革創(chuàng)新機(jī)制的意見。這是深圳市第一次以市委、市政府文件的形式專門對改革創(chuàng)新機(jī)制提出意見。該舉措是為了在“改革辦”的功能進(jìn)行調(diào)整以后，能夠確保改革向民主化、科學(xué)化、法制化的方向推進(jìn)。在改革項目的確定、改革方案的形成、改革成果的評估、改革過程的監(jiān)督方面都作了一個制度性的規(guī)定。比如改革項目過去是各個單位提出來，現(xiàn)在則變?yōu)檎鱾€部門提出改革項目，然后由改革辦征求意見，包括先征求人大代表的意見、政協(xié)委員的意見、專家的意見，并對這些意見、建議進(jìn)行歸納合并，再提交給市委、市政府。
▲人大常委會批準(zhǔn)通過改革創(chuàng)新條例。這也是深圳制度建設(shè)的重要方向，就是要以法律的形式，以條例的方式確保改革的持續(xù)推進(jìn)。
二、近期舉措
▲通過行政資源的再配置來打造責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。調(diào)整部門職能，力避部門之間的交叉、扯皮、推諉和效率不高；劃分市區(qū)之間行政職能的劃分，所有的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)資源、土地資源均由市一級政府統(tǒng)一起來，具體的工作則盡量放到區(qū)一級。
▲圍繞自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施配套改革。目的是消除相關(guān)的體制障礙，包括人才體制的改革，以及為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提供財政資金支持。
▲實施公共產(chǎn)品供給方式的改革。比如市政道路、場館等的保養(yǎng)，均要采取政府購買服務(wù)的形式來實現(xiàn)。未來深圳將不再建立事業(yè)單位。
▲教育、醫(yī)療體制的改革。主要借鑒上海等國內(nèi)城市的經(jīng)驗。
▲推進(jìn)“深港一體化”。發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢，利用深港一體化這個通道來擴(kuò)大開放，推動與香港在教育、金融等方面的合作，推動功能區(qū)的調(diào)整和升級。
▲著力銜接執(zhí)法體制和司法體制。主要是把行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)觸犯刑律的問題，及時提交司法部門。
|
