“可以說(shuō)水務(wù)發(fā)展的黃金期已經(jīng)到來(lái)！”，4月26日的“中國(guó)水務(wù)高峰論壇”上，首創(chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理張恒杰在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
自4月以來(lái)，河北、四川、湖南、湖北、貴州等地也相繼傳出水價(jià)上漲信號(hào)。以武漢為例，居民生活供水價(jià)格（自來(lái)水費(fèi)+水資源費(fèi)）從0.71元/噸上調(diào)至1.1元/噸，每噸上漲0.39元。加上0.80元/噸的污水處理費(fèi)，生活用水的實(shí)際價(jià)格將由1.51元/噸漲至1.9元/噸。而在3月份，河南漯河市城市居民生活用水基礎(chǔ)水價(jià)，就由原先的1.1元/噸調(diào)整為1.6元/噸。
雖然很多省市表示短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)“天價(jià)水”，但水價(jià)上漲已成為一種必然。
“水作為商品的價(jià)格和水資源的稀缺狀態(tài)一直是不對(duì)等的。”張恒杰表示，此前，由于我國(guó)水務(wù)企業(yè)存在嚴(yán)重的成本倒掛問(wèn)題，水價(jià)一直過(guò)低，導(dǎo)致很多地方的水務(wù)企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。
而各地醞釀的一系列調(diào)價(jià)措施，正在悄然改變著這一狀況，“微利時(shí)代已初顯端倪。”張恒杰對(duì)此充滿期待。
上漲的水價(jià)不僅吸引著國(guó)內(nèi)社會(huì)資本進(jìn)入水務(wù)投資領(lǐng)域，也吸引了眾多境外投資者的目光。“目前我們已在16個(gè)省投資、運(yùn)營(yíng)和管理著18個(gè)項(xiàng)目”，法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)中國(guó)區(qū)副總裁黃曉軍4月26日說(shuō)。除威立雅之外，法國(guó)蘇伊士——里昂水務(wù)集團(tuán)、英國(guó)泰晤士水務(wù)公司都已不約而同地將中國(guó)作為其全球市場(chǎng)的重要部分。
從“微虧”走向“微利”
“在中小城市，污水處理成本基本在每立方米6毛到6毛5左右。”張恒杰對(duì)記者說(shuō)，但污水處理費(fèi)價(jià)格卻有著差異。以山東為例，每立方米污水處理費(fèi)達(dá)到了8毛錢，而05年剛開(kāi)征污水處理費(fèi)的安徽銅陵，每立方米只有4毛錢，“那肯定連保本都做不到。”
“如果沒(méi)有政府的補(bǔ)貼，那企業(yè)就很難運(yùn)作”張恒杰說(shuō)，因?yàn)槭袌?chǎng)化的水務(wù)必然要求污水處理費(fèi)價(jià)格要在成本價(jià)以上。
雖然目前部分城市的污水處理費(fèi)價(jià)格仍很低，還有城市尚未開(kāi)征污水處理費(fèi)，但張恒杰認(rèn)為，從全國(guó)的角度來(lái)講，達(dá)到保本微利肯定是必然的趨勢(shì)。
在3月份舉行的“2006城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司許昆林副司長(zhǎng)曾就水價(jià)問(wèn)題透露將加大水資源費(fèi)的征收力度。他表示，城市水價(jià)要實(shí)現(xiàn)由福利向商品的轉(zhuǎn)型，基本能夠?qū)崿F(xiàn)保本贏利。讓水價(jià)逐步反映水的全部成本，促進(jìn)水務(wù)企業(yè)能夠真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行。
水利部官員也在最近就此“表了態(tài)”：“要合理提高水資源費(fèi)與水價(jià)水平，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，合理提高水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格；按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則，合理確定再生水價(jià)格。” 4月26日的“中國(guó)水務(wù)高峰論壇”上，水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)殷紅東說(shuō)。
來(lái)自水利部的統(tǒng)計(jì)顯示，2005年底，36個(gè)大中城市居民生活用水價(jià)格2.09元/噸（含污水處理費(fèi)0.54元/噸），比2004年上升10%。而北京在14年里經(jīng)過(guò)9次水價(jià)上調(diào)，價(jià)格已上漲了30倍。更有專家預(yù)計(jì)，在2007年“南水北調(diào)”工程完工后，北京將會(huì)出現(xiàn)每立方米7元的“天價(jià)水”。
作為“十一五”水利改革與創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化水價(jià)改革也為多元化資本進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造了基本的盈利空間。
4000億投資：蛋糕待人嘗
“水務(wù)市場(chǎng)化改革正處于歷史發(fā)展的機(jī)遇期。”4月26日，水利部水資源管理司司長(zhǎng)高而坤表達(dá)了他的看法。
據(jù)高而坤介紹，“十一五”期間將重點(diǎn)解決飲用水問(wèn)題，到2020年讓城鄉(xiāng)居民飲水達(dá)到安全或者基本安全。
而這一需求將加速推動(dòng)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。
根據(jù)去年12月國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，到2010年，全國(guó)各省市的城市污水處理率要達(dá)到70%，并要求為保證其正常運(yùn)行，將推行產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全國(guó)將新建污水處理廠1000多座，總投資將在4000億元左右。
而僅靠國(guó)家和地方財(cái)力，不可能完全承擔(dān)如此巨額的投入。
“這就要求發(fā)展水務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行水務(wù)工程的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。”高而坤說(shuō)。
他表示，長(zhǎng)期以來(lái)，供排水作為公益事業(yè)由政府統(tǒng)一管理，政府既是政策制定者、監(jiān)督者又是經(jīng)營(yíng)者，社會(huì)資本難以進(jìn)入。這使得水務(wù)企業(yè)外缺競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)缺激勵(lì)，政策性虧本掩蓋了經(jīng)營(yíng)性虧本。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決這一矛盾是必然趨勢(shì)。
而實(shí)際上，早在幾年前，水務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革就已拉開(kāi)大幕。2002年建設(shè)部發(fā)布的《加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，就提出允許非公有資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)市政公用行業(yè)。2004年建設(shè)部又發(fā)布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作程序。
水務(wù)作為公用事業(yè)一部分，也由此得到了更多機(jī)制上的解放，市場(chǎng)化改革在供水、污水處理和再生利用等經(jīng)營(yíng)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域都得到了進(jìn)一步推進(jìn)。
高而坤表示，水務(wù)產(chǎn)權(quán)改革作為水務(wù)市場(chǎng)化改革的核心問(wèn)題，也正在逐步推進(jìn)中。原有的單一國(guó)有制模式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘?jīng)營(yíng)、股份制等多種經(jīng)營(yíng)模式共存。
山東省更是要求，到2006年底前,省內(nèi)所有城市污水處理廠要完成“事改企”。
此外，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，水務(wù)投資合作領(lǐng)域由單一的水廠合作，已逐漸轉(zhuǎn)變成為管網(wǎng)、營(yíng)業(yè)等多方面的產(chǎn)供銷一體化的合作。這也為水務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)融資拓寬了渠道。
資本與資源：真正的考驗(yàn)
但實(shí)際上，水價(jià)上漲這一利好，決非所有水務(wù)企業(yè)所能均沾。業(yè)內(nèi)專家表示，資本實(shí)力及資源整合能力正在對(duì)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行著新一輪洗牌。一些企業(yè)悄然退出的同時(shí)是另一些企業(yè)的迅速擴(kuò)張。
“水務(wù)是資金密集型行業(yè)，一般企業(yè)做不了”，張恒杰向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)淘汰，還能笑到現(xiàn)在的人已經(jīng)很少了。”
據(jù)他介紹，三年前，很多企業(yè)覺(jué)得水價(jià)要上調(diào)，自來(lái)水公司肯定能賺錢，不如先投一個(gè)再說(shuō)，做不了再賣。“現(xiàn)在已經(jīng)有人在做二倒手了，還有些則被政府踢了出去。”
由于水務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入需求較大，在過(guò)去幾年的發(fā)展中，伴隨產(chǎn)權(quán)改革的深入，一直呈現(xiàn)出資本拉動(dòng)型的發(fā)展特征，一度被有關(guān)專家稱為“進(jìn)入資本拉動(dòng)時(shí)代”。但是這個(gè)時(shí)代已在逐漸逝去。
“應(yīng)該說(shuō)水務(wù)發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范期，到了產(chǎn)業(yè)時(shí)代。現(xiàn)在的水務(wù)企業(yè)不僅要有資本，還要關(guān)注整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士5月11日接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在地方政府考慮的也不僅僅是資本問(wèn)題了，只有資本而沒(méi)有資源整合能力、運(yùn)營(yíng)管理能力的企業(yè)，最終還是要退出的。
傅濤表示，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，很多投機(jī)資本已經(jīng)開(kāi)始退出，其中也包括一些外資。水務(wù)行業(yè)的自身特點(diǎn)決定了不適合投機(jī)。而留下來(lái)的企業(yè)也是有著長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的，比如威立雅、中法水務(wù)等。由于收益相對(duì)穩(wěn)定，并且屬于資源型行業(yè)，水務(wù)產(chǎn)業(yè)還是有很大潛力的，并不是賺不到錢。
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，資源整合能力的重要性已在水務(wù)行業(yè)日顯突出。深圳水業(yè)集團(tuán)就憑借經(jīng)營(yíng)管理的品牌優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)間迅速拓展了多達(dá)6個(gè)城市的異地市場(chǎng)。
而世界水務(wù)巨頭法國(guó)威立雅水務(wù)也通過(guò)自身運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)，向上游整合融資環(huán)節(jié)，讓擅長(zhǎng)投資的財(cái)務(wù)投資人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，從而共同占據(jù)市場(chǎng)。目前，威立雅不僅是在國(guó)內(nèi)最有影響力的外資水務(wù)企業(yè)，也在05年登上了國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)“老大”的位置。其業(yè)務(wù)范圍已涉及城市供水，城市污水處理，工業(yè)污水和工業(yè)水的管理等多方面。
“水務(wù)市場(chǎng)最后拼的就是資本實(shí)力和資源整合能力”，張恒杰說(shuō)，“資本是前期，資源整合能力是保證。進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)而沒(méi)有資源整合能力，就像給自己裝了一塊磚頭，總有一天走不動(dòng)。只有兩者結(jié)合才能走得高、走的遠(yuǎn)。” （見(jiàn)習(xí)記者 葉靜/北京報(bào)道）
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