新華網太原４月２８日電 （題：過百億元的引水工程為何被大量閑置——山西萬家寨“引黃入晉”一期工程調查）
記者最近在山西省采訪時發現，總投資１０３億元、歷時１０年建成的山西省萬家寨“引黃入晉”一期工程，由于建設規模偏大、供水區用水量增長緩慢，最終造成水價偏高、老百姓用不起高價黃河水，工程建成通水后２年多，實際引水量不到原設計引水量的二分之一，工程能力被大量閑置。
巨資引來黃河水
山西是我國水資源嚴重緊缺的省份之一，全省多年平均水資源總量為１２３．８億立方米，居全國倒數第二位；全省人均占有的水資源量為３８１立方米，僅為全國人均水平的六分之一。
為從根本上解決山西省水資源嚴重缺乏問題，１９９３年，山西省萬家寨“引黃入晉”工程開始實施。
按照工程最初設計方案，這項大型的跨流域調水工程全部建成后，年設計“引黃”水量將達１２億立方米。其中包括總干線、南干線和聯結段的一期工程，建成后計劃向太原市年引水３．２億立方米。
萬家寨“引黃入晉”工程所引黃河水揚程高達６３６米，需經五級泵站提升，并需穿越隧道等，才能到達太原市。部分工程建設難度之大，堪稱世界之最。經過歷時１０年的艱苦努力，工程在２００３年１０月建成通水。
據了解，萬家寨“引黃”一期工程的投資主要有三個來源，一是世界銀行貸款，二是國債資金，三是原國家計委和財政部批準山西省從全省銷售的煤炭和電力中征收的水資源補償費。其中世行貸款為３．２４億美元（折合人民幣２６億多元），國債資金１２．９億元，水資源補償費６３．６６億元。
由于“引黃”水需進行加壓、消毒等處理才能進入城市管網，因此與這一工程配套建設的還有太原市呼延水廠。這一水廠一期工程設計日處理能力４０萬立方米、總投資１３億多元，也已全部建成。
水價過高：黃河水在城外徘徊
按有關部門當初的設想，“引黃入晉”一期工程建成后，引來的黃河水將很快把太原市每天大量超采的地下水置換出來，從而使太原市生態環境惡化的勢頭盡快得到遏制。
然而黃河水千辛萬苦引來后，這一皆大歡喜的局面并未出現。據萬家寨引黃工程管理局（簡稱“引黃局”）的有關負責人介紹，這一工程雖然從２００３年１０月投入運行之時起，就已具備向太原市年引水３．２億立方米的能力，但截至２００５年８月初，工程實際累計引來的黃河水，不過１．３６億立方米，且其中實際供給太原市的僅有８３００多萬立方米，還有５０００多萬立方米在汾河水庫里面存著。
據了解，之所以出現這種局面，水價高是主要原因。據當地有關部門的同志介紹，萬家寨引黃工程管理局經過多次提升引來的黃河水，每立方米成本價已超過５元，再經呼延水廠處理，最后送到用戶家中，僅成本價就在每立方米８元左右。這一水價不僅遠遠超出了當地平均每立方米不到３元的綜合水價，也遠遠超出當地城市居民和企業的可承受能力。
萬家寨“引黃”一期工程引來的黃河水，目前是這樣供應的：引黃局把黃河水引來，以每立方米２．２８元的價格賣給山西省黃河供水公司，黃河供水公司的呼延水廠處理后，再以每立方米２．５元的價格賣給太原市自來水公司，太原市自來水公司通過城市管網，仍以每立方米２．５元的價格賣給最終用戶。
在這一連串交易中，引黃工程管理局每引１立方米黃河水，虧損大約３元；黃河供水公司每處理１立方米黃河水，虧損１．６到１．７元；太原市自來水公司把水賣給最終用戶，每１立方米也要虧損１．５元左右。結果就是：引黃局引水越多，虧損越多；黃河供水公司處理引黃水越多，虧損也越多；自來水公司供水越多，虧損同樣越多。
另外，偏高的水價，也使得太原市關閉自備水井的工作困難重重，相當部分企事業單位，仍以種種理由，堅持開采每立方米成本只需１．５元左右的地下水，造成太原市地下水超采的勢頭不能得到有效遏制。
開工在前預測在后：高水價是這樣被“抬”起來的
引水工程建設規模究竟需要多大，供水區需水量預測是關鍵。然而記者在采訪中發現，投資高達百億元的萬家寨引黃一期工程，其供水區需水量預測，竟然不是在工程開工前，而是在工程開工已經將近兩年后才進行的。
按照原電力工業部天津勘測設計院的預測，太原市２０００年的城市需水量將從１９９３年的３．４３億立方米增加到５．１４億立方米，到２０１０年將增加到７．３７億立方米，因此“引黃”一期工程每年３．２億立方米的引水量，加上本地可供水量，大致也只能滿足太原市到２００８年的用水需求。
但實際上，由于太原市城市節水工作力度加大，以及工業結構調整等多方面原因，１９９３年以后到２００３年萬家寨引黃一期工程建成通水時，太原市城市居民和工業的用水量，一直維持在１９９３年３．４３億立方米這一最高水平線以下，并未出現預期增長，從而使得工程設計引水規模客觀上偏大。而工程實際引水量過小，又進一步拉高了引水的單位成本，最終使得引來的黃河水成了“天價水”。
據了解，從２００３年１０月到去年底，山西省黃河供水公司累計虧損已達１．２億元。太原市自來水公司自從開始供“引黃”水后，太原市自來水公司已從太原市過去的盈利大戶一下變成了虧損大戶：２００４年，公司從上年盈利２０００多萬元突變為虧損３０００多萬元，２００５年虧損超過１億元。如果沒有財政大量補貼，黃河供水公司和太原市自來水公司，運轉都將難以為繼。
引水單位萬家寨引黃工程管理局盡管水價嚴重倒掛，一年多來運轉仍比較正常，主要是因為按照原國家計委和財政部的批復，山西省從全省銷售的電力和煤炭中專項征收“水資源補償費”，用于支撐萬家寨引黃工程管理局的正常運轉。
據山西省物價局商品價格處的有關負責同志介紹，為了使萬家寨引黃一期工程的效益得到充分發揮，山西省準備出臺“萬家寨太原供水區水價制定辦法”，打算今后引黃工程引來的黃河水，其單位成本與當地居民及城市工業企業所能承受的綜合水價之間的差價，繼續用這筆專項資金來補償，以使工程能保證按時還清貸款。(記者劉文國、武勇、劉礪平)
|
