中國(guó)環(huán)保NGO生存現(xiàn)狀堪憂：交涉多依靠政府
這份報(bào)告將環(huán)保NGO的困境赤裸裸地展示在公眾面前：逾7成環(huán)保NGO無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，6成無(wú)專(zhuān)用辦公室，4成多的全職人員不領(lǐng)薪酬，超過(guò)一半的全職人員沒(méi)有任何福利保障……
本報(bào)訊 我國(guó)環(huán)保民間組織中，有近一半為政府部門(mén)發(fā)起，76.1%的環(huán)保民間組織沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。第37個(gè)世界地球日之際，國(guó)家環(huán)保總局下屬的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)。
國(guó)際通稱(chēng)民間組織為NGO，環(huán)保民間組織是以環(huán)境保護(hù)為主旨，不以營(yíng)利為目的，不具有行政權(quán)力并為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。為了解我國(guó)環(huán)保NGO發(fā)展?fàn)顩r，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在去年7月至12月進(jìn)行了全國(guó)性調(diào)查。
環(huán)保NGO共2768家
調(diào)查顯示，截至去年年底，我國(guó)共有各類(lèi)環(huán)保民間組織2768家，其中政府部門(mén)發(fā)起成立的有1382家，占49.9%；民間自發(fā)組成的有202家，占7.3%；學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及其聯(lián)合體共1116家，占40.3%；國(guó)際環(huán)保民間組織駐內(nèi)地機(jī)構(gòu)68家，占2.5%.環(huán)保NGO主要集中在北京、天津、上海及東部沿海地區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)保NGO現(xiàn)有從業(yè)人員總數(shù)為22.4萬(wàn)人，其中全職人員6.9萬(wàn)，兼職人員15.5萬(wàn)。組織規(guī)模普遍較小，而且工作條件較差，6成環(huán)保NGO沒(méi)有專(zhuān)用辦公室。
交涉多依靠政府
在與政府的關(guān)系方面，我國(guó)95%以上的環(huán)保民間組織遵循“幫忙不添亂、參與不干預(yù)、監(jiān)督不替代、辦事不違法”的原則，尋求與政府合作，認(rèn)為存在一些矛盾的只占3.3%.
而在與企業(yè)的關(guān)系方面，一些環(huán)保民間組織的活動(dòng)和污染企業(yè)的利益會(huì)發(fā)生沖突，在和污染企業(yè)進(jìn)行交涉時(shí)，環(huán)保民間組織最常用的方式是向政府部門(mén)反映，其次是與企業(yè)協(xié)商、談判，占4成；采取訴訟等法律途徑或集會(huì)、抗議等方式的很少。
過(guò)半全職人員無(wú)福利
調(diào)查顯示，中國(guó)環(huán)保NGO資金最普遍的來(lái)源是會(huì)費(fèi)。但76.1%的環(huán)保NGO沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其中民間自發(fā)組織和學(xué)生環(huán)保社團(tuán)中擁有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅為2成左右。去年，81.5%的環(huán)保NGO籌集的經(jīng)費(fèi)在5萬(wàn)元以下。
由于經(jīng)費(fèi)不足，96%的全職人員薪酬在當(dāng)?shù)貙僦械仁杖胍韵滤剑?成多的全職人員不領(lǐng)薪酬，超過(guò)一半的全職人員沒(méi)有任何福利保障。
建議政府移交部分職能
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾曉東說(shuō)，近年來(lái)，環(huán)保民間組織在我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷程中，發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)在倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)；開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，為國(guó)家環(huán)境事業(yè)建言獻(xiàn)策；扶貧解困，推動(dòng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益；保護(hù)生物多樣性，為子孫后代留下更大的發(fā)展空間。環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要力量。
“在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)環(huán)保民間組織在發(fā)展中面臨一些問(wèn)題：一些政府部門(mén)和公眾對(duì)民間組織不夠了解，對(duì)民間組織的發(fā)展缺乏熱情和支持；環(huán)保民間組織一直面臨著經(jīng)費(fèi)不足的壓力和挑戰(zhàn)，76.1%的環(huán)保民間組織沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源；由于專(zhuān)業(yè)性人才匱乏、基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保民間組織參與環(huán)境政策制定和實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的能力不足、成效不高。”曾曉東說(shuō)。
針對(duì)這次調(diào)查中環(huán)保民間組織面臨的問(wèn)題，專(zhuān)家建議：應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，為環(huán)保民間組織的健康發(fā)展提供有利的法律和政策環(huán)境。優(yōu)化配置環(huán)境公共資源，為環(huán)保民間組織創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和發(fā)展空間。明確宗旨，提高能力，維護(hù)和保持我國(guó)環(huán)保民間組織的良好社會(huì)形象。監(jiān)督管理與引導(dǎo)服務(wù)并舉，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保民間組織的全面健康發(fā)展。
“地球獎(jiǎng)”揭曉 半數(shù)以上獲獎(jiǎng)?wù)邅?lái)自民間
4月21日，2006年度地球獎(jiǎng)在北京人民大會(huì)堂頒發(fā)。在10名個(gè)人獎(jiǎng)、3名團(tuán)體獎(jiǎng)和10名提名獎(jiǎng)中，除了5個(gè)個(gè)人獎(jiǎng)和一個(gè)團(tuán)體獎(jiǎng)來(lái)自環(huán)保部門(mén)和政府之外，其余獲獎(jiǎng)?wù)呔鶠楣こ處煛⒔處煛⑥r(nóng)民、NGO負(fù)責(zé)人等民間人物。我國(guó)環(huán)境最高獎(jiǎng)青睞民間公眾的這一現(xiàn)象，印證了國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳的講話：“公眾參與環(huán)境保護(hù)的春天即將到來(lái)，中國(guó)將進(jìn)一步加大環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的力度。”
每一個(gè)獲獎(jiǎng)?wù)叨加幸粋€(gè)動(dòng)人的環(huán)保故事，民間人士的環(huán)保故事更為感人。像河南省長(zhǎng)垣縣綠色未來(lái)環(huán)保協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋克明，他自費(fèi)召開(kāi)“環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展”萬(wàn)人大會(huì)，在黃河灘區(qū)濕地建立了三個(gè)鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)站，并籌建全國(guó)第一家民間組織實(shí)施的“黃河民間檢測(cè)站”，被譽(yù)為“環(huán)境衛(wèi)士”。十年環(huán)保艱辛歷程，他花費(fèi)十萬(wàn)余元，自己卻一貧如洗，但他無(wú)怨無(wú)悔，決心將“保護(hù)母親河行動(dòng)”進(jìn)行到底。
本報(bào)報(bào)道過(guò)的河南省新鄉(xiāng)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)田桂榮、湖北襄樊市環(huán)保協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)運(yùn)建立和中國(guó)自費(fèi)環(huán)保公益廣告第一人、浙江杭州市余杭區(qū)的農(nóng)民陳法慶均獲提名獎(jiǎng)。
對(duì)有些獲獎(jiǎng)?wù)邅?lái)說(shuō)，頒獎(jiǎng)大會(huì)也成了宣傳環(huán)保的大好時(shí)機(jī)。為了提倡使用菜籃子、杜絕白色污染，浙江省永嘉縣渠口鄉(xiāng)珠岸村村民陳飛提著菜籃子走遍了大半個(gè)中國(guó)，這次來(lái)京領(lǐng)獎(jiǎng)，他把菜籃子提到了人民大會(huì)堂的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)上。接過(guò)國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳授予的獎(jiǎng)杯后，他“回贈(zèng)”給潘岳一個(gè)盛放著西紅柿、青菜、菠菜的竹籃。頒獎(jiǎng)典禮結(jié)束后，他和女兒堵在門(mén)口，向每一位參會(huì)者發(fā)放宣傳單。
潘岳在接下來(lái)的發(fā)言中說(shuō)，陳飛的菜籃子“也算是給我頒的一個(gè)獎(jiǎng)”。他還說(shuō)，保護(hù)環(huán)境是全民族的共同事業(yè)，僅憑環(huán)保局是完不成的，必須依靠人民群眾，更需要全社會(huì)力量的共同參與。2月22日，國(guó)家環(huán)保總局正式發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，今后，國(guó)家環(huán)保總局將以此為突破口，建立一套覆蓋各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來(lái)保證公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的有效參與。
2006年度“地球獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)名單
個(gè)人貢獻(xiàn)獎(jiǎng)
劉寶敬：山東省蒼山縣交通局工程處高級(jí)技師
安世遠(yuǎn)：青海省環(huán)保宣教中心主任
王國(guó)平：河南省環(huán)保局局長(zhǎng)
趙鴻：河北省衡水市地球女兒環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
何平均：四川省富順縣第二中學(xué)高級(jí)教師
陳飛：浙江省永嘉縣渠口鄉(xiāng)珠岸村村民
張亞平：新疆若羌縣黨委書(shū)記
于新蘭：江蘇省徐州市環(huán)保局干部
宋克明：河南省長(zhǎng)垣縣綠色未來(lái)環(huán)保協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
周兆木：浙江省富陽(yáng)市環(huán)保局助理調(diào)研員
團(tuán)體貢獻(xiàn)獎(jiǎng)
手拉手護(hù)衛(wèi)隊(duì)(浙江省余姚市東風(fēng)小學(xué))
沈陽(yáng)市環(huán)保局宣教中心
解放軍第三軍醫(yī)大學(xué)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教研室(記者 程 芬)
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