“工資是沒(méi)有的，墊錢是經(jīng)常的”
剛剛發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》顯示，我國(guó)環(huán)保民間組織已有近3000家。
其中43.9％的機(jī)構(gòu)全職人員沒(méi)有薪酬，為信念而工作的環(huán)保青年是這類無(wú)薪機(jī)構(gòu)的主力軍
4月17日一早起床，家住北京市朝陽(yáng)區(qū)某小區(qū)的小許習(xí)慣性地走到陽(yáng)臺(tái)判斷天氣，他很詫異：天空晴朗，周圍屋頂和樓下的汽車上卻落滿黃黃的沙土。上網(wǎng)后，小許發(fā)現(xiàn)MSN上已經(jīng)非常熱鬧了，北京的朋友們紛紛改了名，改成“北京下土了”的最多。小許靈機(jī)一動(dòng)，把自己MSN的名字也改了，叫“空中有朵沙做的云”。
據(jù)說(shuō)，這一次北京總共下了30萬(wàn)噸的土，平均每平方米20克，按北京市1500萬(wàn)人算，人均降土20公斤。“還好，沙塵哥哥晚上光臨，要是白天來(lái)的話還真麻煩。”小許在網(wǎng)上看完新聞還直慶幸。
自2003年以來(lái)，北京春天的天氣開始好轉(zhuǎn)，人們一度忘記了曾經(jīng)肆虐的沙塵暴。正當(dāng)人們準(zhǔn)備享受2006年的大好春光時(shí)，沙塵暴卻突然襲來(lái)，一而再，再而三，把想踏青的人們都堵在了家里。一連十幾天，主婦們不敢大掃除，有車族也不敢去洗車，“聽說(shuō)這沙還沒(méi)過(guò)完呢。”
“由于境內(nèi)外沙塵源的存在，在我國(guó)不可能完全消滅沙塵暴。”17日當(dāng)天，國(guó)家林業(yè)局防沙治沙辦公室主任劉拓，面對(duì)找上門去的本報(bào)記者開始“實(shí)話實(shí)說(shuō)”。
這話乍一聽誰(shuí)都很悲觀，但政府在治沙上的投入其實(shí)很可觀。記者發(fā)現(xiàn)，從1998年開始，我國(guó)僅在內(nèi)蒙古自治區(qū)就累計(jì)投資120多億元用于治理土地沙漠化。
“甭管能起多大用，咱們總得做點(diǎn)什么吧。”一位曾經(jīng)在赤峰沙漠綠色工程研究所（以下簡(jiǎn)稱赤峰沙漠所）工作過(guò)的志愿者這樣說(shuō)。
赤峰沙漠所成立于2000年，是一家致力于研究和治理內(nèi)蒙古科爾沁草原沙漠化的公益性環(huán)保民間組織。在剛成立的兩年中，赤峰沙漠所是很多有志于沙漠治理的大學(xué)生心目中的“環(huán)保圣地”。最熱鬧的時(shí)候，沙漠所的專職志愿者有26人，季節(jié)性志愿者多達(dá)300人以上。
普及綠色觀念——草根環(huán)保組織艱難啟動(dòng)
像赤峰沙漠所一樣的草根環(huán)保組織在中國(guó)有200多家。1994年“自然之友”成立至今的十幾年時(shí)間里，草根環(huán)保組織的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，涉足的領(lǐng)域逐漸開闊，影響也越來(lái)越大。
今年4月22日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》顯示，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保民間組織近3000家，其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織占49.9％，學(xué)生環(huán)保社團(tuán)40.3％，草根環(huán)保組織7．2％，國(guó)際環(huán)保民間組織駐中國(guó)機(jī)構(gòu)2．6％。
作為國(guó)內(nèi)草根組織的“老大哥”，“自然之友”十幾年的發(fā)展歷程基本上是中國(guó)草根環(huán)保組織發(fā)展歷程的縮影。雖有梁從誡、楊東平等著名學(xué)者作為發(fā)起人，但1993年11月“自然之友”第一次注冊(cè)申請(qǐng)仍未獲批準(zhǔn)。1994年3月31日，經(jīng)文化部辦公廳同意，“自然之友”才以“中國(guó)文化書院·綠色文化分院”的名義在民政部社團(tuán)司注冊(cè)成立。
很多草根環(huán)保組織在注冊(cè)時(shí)都經(jīng)歷過(guò)這樣那樣的波折。北京地球村在很長(zhǎng)一段時(shí)間里只能以公司名義運(yùn)作，直到2004年才在北京郊區(qū)注冊(cè)為“民辦非企業(yè)”機(jī)構(gòu)。還有很多草根組織根本無(wú)法注冊(cè)。
我國(guó)現(xiàn)行的政策規(guī)定，民間組織必須到民政部門登記注冊(cè)方可開展活動(dòng)。但要在民政部門注冊(cè)需要滿足一些條件，例如所有民間組織都必須找到一家愿意接收自己的主管單位；如果一地已經(jīng)存在業(yè)務(wù)范圍類似的社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位，那么民政部門一般不再接受注冊(cè)新的組織。
嚴(yán)格的政策管理規(guī)定使得注冊(cè)成了很多民間組織最頭疼的一個(gè)問(wèn)題。調(diào)查顯示，草根環(huán)保組織中只有29.5％在民政部門登記注冊(cè)（注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)），10.7％的組織以公司的名義在工商部門注冊(cè)，9．8％的組織掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部，3．6％的組織注冊(cè)為二級(jí)社團(tuán)。
雖然草根組織在成立和發(fā)展過(guò)程中還面臨一些限制和困難，但是他們?nèi)栽谂ψ鲋恍┝λ芗暗墓ぷ鳌Ｕ{(diào)查顯示，九成多（92.0％）的環(huán)保民間組織曾開展過(guò)環(huán)境教育、環(huán)境知識(shí)宣傳等活動(dòng)。
但一些層次較高的活動(dòng)，如保護(hù)物種、環(huán)境維權(quán)、參與政策制定等，民間組織開展得相對(duì)較少。調(diào)查顯示，涉及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的環(huán)保組織占53.3％，涉及環(huán)境維權(quán)的組織有15.6％，涉及參與制定環(huán)保公共政策的只有11.8％。
參與政府環(huán)境決策——中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)遞上《中國(guó)公眾建議書》
近年來(lái)，環(huán)保民間組織越來(lái)越積極地參與政府的環(huán)境決策。2003年10月，在中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)上，北京綠家園志愿者組織的負(fù)責(zé)人汪永晨臨時(shí)用會(huì)議用紙和一只鉛筆征集了62位科學(xué)、文化藝術(shù)、新聞、民間環(huán)保界人士反對(duì)在怒江建壩的聯(lián)合簽名。
2004年2月，溫家寶總理在發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》上親筆批示：“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注、且有環(huán)保方面不同意見(jiàn)的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。”
與此同時(shí)，由政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織也發(fā)揮著不可替代的作用。2005年7月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在征集了400多萬(wàn)條公眾意見(jiàn)和若干專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上完成了《中國(guó)公眾對(duì)編制國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見(jiàn)、建議書》，遞交到國(guó)家環(huán)保總局。“這份建議書對(duì)國(guó)家制定‘十一五’環(huán)保規(guī)劃提供了很大幫助”，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)曾曉東如是評(píng)價(jià)。
雖然有了上述成就，但環(huán)保民間組織對(duì)自身的發(fā)展和所能發(fā)揮的作用，仍有些擔(dān)心和疑慮。2006年4月22日，在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)舉辦的《中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》）新聞發(fā)布會(huì)上，汪永晨很無(wú)奈地說(shuō)：“我們還在討論怒江能否開發(fā)的時(shí)候，很多勘探船已經(jīng)在怒江上工作了。”“我們不知道這場(chǎng)‘怒江保衛(wèi)戰(zhàn)’能對(duì)保護(hù)怒江起到多大的作用，正如我們不知道那份建議書能對(duì)國(guó)家制定政策提供多大幫助一樣，民間環(huán)保人士經(jīng)常只是覺(jué)得自己應(yīng)該做某件事，而不知道這件事到底能不能做好、有沒(méi)有用。”
這里有許多“橄欖樹”——為信念而工作的環(huán)保青年
“很多時(shí)候在民間組織工作依靠的是一種信念。”陳光是一家環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人，“有時(shí)真的很絕望，有時(shí)也懷疑我們做的事，有時(shí)自己都奇怪居然堅(jiān)持下來(lái)了。”
“工資是沒(méi)有的，墊錢是經(jīng)常的”，當(dāng)記者問(wèn)陳光這些年總共墊了多少錢時(shí)，他說(shuō)算不清，也不愿算，只是以前還能抽包好煙，現(xiàn)在只能抽很次的了。《藍(lán)皮書》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，43.9％的環(huán)保民間組織（沒(méi)有計(jì)算學(xué)生環(huán)保社團(tuán)），其全職人員沒(méi)有薪酬。薪酬水平在1000元~2000元的組織占21.5％，500元~1000元的組織占14％，月薪在2000元以上的組織只占12.2％。環(huán)保民間組織的薪酬標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)貙僦械人降恼?4.4％，屬中下等和下等水平的共占51.5％。超過(guò)一半（56.3％）的環(huán)保民間組織，其全職人員沒(méi)有任何福利保障。
像陳光這樣的年輕人，拿著微薄的工資甚至沒(méi)有工資，卻堅(jiān)持在民間組織做事，確實(shí)令很多人不理解。一位網(wǎng)名“橄欖樹”的青年志愿者同時(shí)為三家環(huán)保組織做事。每次他的朋友要去他家玩時(shí)，他都會(huì)反復(fù)叮囑朋友們：“去我家可以，當(dāng)然歡迎，拜托不要提志愿者的事情。”在父母的強(qiáng)烈反對(duì)下，本來(lái)想去西部某地做半年志愿者的“橄欖樹”不得不放棄了離家出行的計(jì)劃。不過(guò)，“橄欖樹”還是堅(jiān)持做一個(gè)快樂(lè)的志愿者，也許信念是這些年輕人能堅(jiān)持下來(lái)的最好解釋。
全職人員沒(méi)有薪酬，相當(dāng)一部分原因是環(huán)保民間組織籌集經(jīng)費(fèi)困難。廈門“綠拾字”一直以來(lái)依靠企業(yè)贊助開展活動(dòng)，負(fù)責(zé)人馬天南曾經(jīng)是企業(yè)管理咨詢師，對(duì)企業(yè)非常了解，找企業(yè)贊助也比較容易。但是到2005年，馬天南感覺(jué)，“拉企業(yè)贊助越來(lái)越難了，現(xiàn)在要在中國(guó)找到一家持續(xù)贊助的企業(yè)幾乎不可能。”
對(duì)“經(jīng)費(fèi)是草根組織發(fā)展的最大困擾”這一觀點(diǎn)，很多人持有異議。他們認(rèn)為沒(méi)錢一樣能干事，大學(xué)生志愿者是最常用的人力資源，此外通過(guò)各種關(guān)系也能使用其他免費(fèi)的資源。馬天南對(duì)此也表示認(rèn)可，在廈門“綠拾字”組織的一次大型宣傳活動(dòng)中，場(chǎng)地是死皮賴臉跟政府借來(lái)的，喝的礦泉水和衣服由企業(yè)提供，干活兒的都是廈門的大學(xué)生志愿者。汪永晨也認(rèn)為經(jīng)費(fèi)問(wèn)題可能不是草根組織面臨的最大問(wèn)題，“綠家園志愿者”組織的很多非常有影響的活動(dòng)實(shí)際上并沒(méi)有花多少錢。
一方面，草根組織沒(méi)錢確實(shí)也能做事；另一方面，沒(méi)錢很多事都干不了。錢與草根組織的關(guān)系或許也需要用中國(guó)的一句流行語(yǔ)來(lái)概括：“錢不是萬(wàn)能的，但沒(méi)錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的。”
其他類型的民間組織也和草根組織一樣面臨著經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，即使是由政府部門發(fā)起成立的民間環(huán)保組織也不例外。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)周志中介紹，國(guó)家給環(huán)境學(xué)會(huì)的錢越來(lái)越少，環(huán)境學(xué)會(huì)也不得不想各種辦法找錢。國(guó)際組織駐中國(guó)辦事機(jī)構(gòu)的資金情況可能相對(duì)好一點(diǎn)，工作人員的薪酬也要比其他組織高很多。調(diào)查顯示，所有國(guó)際組織駐中國(guó)機(jī)構(gòu)的工作人員平均月薪都在2000元以上，他們的收入在當(dāng)?shù)囟鄬僦械然蛑械绕纤健?/p>
經(jīng)費(fèi)之外，環(huán)保民間組織還有許多其他的問(wèn)題。赤峰沙漠所從紅極一時(shí)到幾乎淡出公眾視野，缺少經(jīng)費(fèi)只是原因之一，內(nèi)部管理的不規(guī)范可能是更重要的原因。
據(jù)一位2005年探訪赤峰沙漠所的大學(xué)生介紹，赤峰沙漠所已不復(fù)往日輝煌了。但是，人們對(duì)美好的藍(lán)天更加渴望。2004年6月5日,另一個(gè)以治沙為主的阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)成立了。它是由王石、張朝陽(yáng)等中國(guó)近百名企業(yè)家出資籌建的，并約定每家企業(yè)每年出資10萬(wàn)元。有人評(píng)價(jià)：“她已經(jīng)是中國(guó)本土非政府組織中最具資金實(shí)力和最有希望的一個(gè)了。” (記者 謝小亮)
|
