新華網北京４月１３日電 民政部１３日表示，“十一五”期間，中國將明確兒童福利保障的對象，既包括失去父母的未成年人，又包括事實上無撫養人的未成年人（即孤兒），其中包括無人撫養的服刑人員未成年人子女。
“隨著生活水平的提高、醫療條件的改善，孤殘兒童的數量會逐漸減少。而社會觀念的迅速轉變、生活節奏的加快，導致單親家庭、問題家庭的數量在增加，無人看護的兒童、流浪兒童、貧困兒童以及閑散未成年人的照料、管理已成為社會問題。”民政部副部長竇玉沛在此間召開的全國貫徹《關于加強孤兒救助工作的意見》會議上說。
竇玉佩說，長期以來，中國的兒童福利對象盡管包括了孤殘兒童，但在實際工作中主要限于社會福利機構集中養育的孤兒和棄嬰。
據統計，中國現有５７．３萬名孤兒。而目前，全國有２０８家專門的兒童福利機構，還有６００個綜合福利機構社會兒童部，共收養了６．６萬名孤殘兒童。
今年３月２９日，民政部等１５個部門聯合出臺《關于加強孤兒救助工作的意見》，文件明確界定了新形勢下兒童福利保障的對象包括兩部分，一是失去父母的未成年人，因此不僅包括機構內集中養育的孤兒、棄嬰，同時也包括社會上的散居孤兒；二是事實上無人撫養的未成年人，因而流浪兒童，無人撫養的服刑人員未成年子女等困境兒童也納入保障范圍之中。
《意見》提出要把兒童福利事業發展納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃、多渠道籌集資金，努力保障孤兒的基本生活和全面發展、加強兒童福利院的建設和管理，采取多種形式妥善安置孤兒等措施來推動兒童福利事業的健康發展。
去年１０月，國家主席胡錦濤對孤兒救助工作做出了重要批示，指出：“孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，應區別情況，完善救助制度，使他們都能健康成長。”（記者崔清新）
15部門聯手推兒童福利 孤兒救助工作進入新階段
新華網北京4月13日電 民政部等15部門近日聯合出臺《關于加強孤兒救助工作的意見》。民政部副部長竇玉沛說，這是新中國對孤兒生活救助和服務保障的第一個綜合性福利制度安排，標志著我國的孤兒救助工作進入了一個新的歷史階段。
竇玉沛說，長期以來，我國的兒童福利對象盡管包括了孤殘兒童，但在實際工作中主要限于社會福利機構集中養育的孤兒和棄嬰。意見明確界定了新形勢下兒童福利保障的對象包括兩部分，一是失去父母的未成年人，不僅包括機構內集中養育的孤兒、棄嬰，同時也包括社會上的散居孤兒；二是事實上無人撫養的未成年人、流浪兒童、無人撫養的服刑人員未成年子女等困境兒童也納入保障范圍之中, 救助范圍比過去大為擴展。
竇玉沛說，據不完全統計，生活在農村的孤兒有49.5萬人，占孤兒總數的86.3％，而傳統的兒童福利事業中，農村孤兒救助水平低，保障面小。這次出臺的意見，將城市福利機構集中供養的孤兒、棄嬰與農村散居孤兒統一納入孤兒保障的制度之中，并根據不同情況分別作出了相應的規定。
意見要求建立政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的孤兒救助保護工作機制，明確部門責任，制定優惠政策，加大資金投入，廣泛動員社會力量，滿足孤兒生活、教育、康復、醫療和就業等方面的基本需求，營造保障孤兒合法權益、有利孤兒健康成長的良好社會環境。
意見指出，各相關部門應當按照有利于孤兒成長的原則，區別不同情況，采取寄養、收養、集中安置等形式做好孤兒工作。對無法查明身份的未成年人，以及父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，也要妥善安置。
意見還對民政、財政、發展改革、衛生、教育、勞動和社會保障、司法、建設等部門的職責進一步明確，要求各部門制定和落實優惠政策，密切配合，共同做好孤兒的救助工作。
意見要求共青團、婦聯等組織協助各級政府開展孤兒權益的保護工作，通過志愿者活動等多種形式為孤兒提供及時有效的服務，并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊關愛。同時還要鼓勵民間組織、企業事業單位、公民和外資等社會力量支持參與兒童福利事業，進一步推動孤兒救助工作的開展。（記者邱紅杰）
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