四月的北京，已是春暖花開，各大公園里的人們正在享受著陽光和愜意。而在朝陽區(qū)的望京社區(qū)內(nèi)，來自甘肅的農(nóng)民工張旭明一家卻在為自己今后的居所發(fā)愁。由于施工拆遷，他們春節(jié)后棲身了1個多月的簡易房已被推土機(jī)夷為平地。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”——擁有自己的安居之處，既是千百年來“天下寒士”的夢想，更是現(xiàn)代社會人的基本生存權(quán)利。近年來房價不斷上漲，城市住房問題日益突出，一個特殊群體的居住問題顯得更為突出——那就是遍布大小城市的1億多農(nóng)民工。他們，作為遠(yuǎn)離故土、游走在城市邊緣的過客，作為城市中最低收入的人群，何以安居？何以有一個自己的空間來承載基本的生存和生活？
根據(jù)國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司的調(diào)查，目前我國農(nóng)民工居住問題上的矛盾十分突出。一些農(nóng)民工居住的地方擁擠不堪，很多缺乏必要的衛(wèi)生等設(shè)施，有的連基本的通風(fēng)、透光條件都沒有，在火災(zāi)、流行病預(yù)防等方面存在嚴(yán)重隱患。在一些城市，農(nóng)民工自發(fā)聚居的城鄉(xiāng)接合部和“城中村”，違章建筑多，公共設(shè)施不足，環(huán)境很差。
“解決好農(nóng)民工住房問題，不僅直接關(guān)系1億多農(nóng)民工的生活改善，而且對城市發(fā)展和管理具有重要意義。”主持調(diào)查的國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員郭瑋深有感觸地說。
這個問題也引起了各地政府的重視。近幾年，全國各地在解決農(nóng)民工住房問題上進(jìn)行了積極的探索，收到了一定的成效。
“棒棒”是重慶對農(nóng)民工的親切稱呼，而重慶的“棒棒公寓”，則成為近年來農(nóng)民工爭相入住的地方。記者采訪中了解到，這里原本是重慶市正揚(yáng)大市場，樓高9層，其中1至3層是市場、4層以上是寫字間。市場開業(yè)后，4至9層的寫字間一直因無法售出而閑置。1997年，重慶遠(yuǎn)達(dá)物業(yè)公司將4層寫字間改建成農(nóng)民工公寓，并以一人一床一天一元的低價格推出，立即吸引了大量農(nóng)民工入住。隨后物業(yè)公司進(jìn)一步將5至9層全部擴(kuò)大為公寓，共407個房間，容納1700人入住。“棒棒公寓”一直處于入住飽和狀態(tài)，近幾年盡管房租已上調(diào)，但仍供不應(yīng)求。“棒棒公寓”設(shè)有保安室，實(shí)行嚴(yán)格的安全管理，配備有公用廚房、廁所和洗澡間，接通了天然氣和閉路電視，樓頂設(shè)有活動室。公寓管理辦公室還為入住農(nóng)民工提供辦理暫住、計生證明等服務(wù)。“棒棒公寓”在為農(nóng)民工提供滿意住所的同時，也為企業(yè)創(chuàng)造了效益，企業(yè)每年的房租收益達(dá)100多萬元。
最初“棒棒公寓”之所以能成功，主要是其極低的價格、靈活的租住方式適應(yīng)了大批低收入農(nóng)民工的需要。
隨著“棒棒公寓”條件的不斷完善和租金的提高，“棒棒公寓”又很好地滿足了作為個體經(jīng)營業(yè)戶的農(nóng)民工的需要。根據(jù)“棒棒公寓”的成功經(jīng)驗(yàn)，重慶市正有更多的街道利用空置樓房、閑置招待所等設(shè)施，開辦供農(nóng)民工使用的“陽光公寓”。
與重慶模式不同，蘇南則是建設(shè)農(nóng)民工集居點(diǎn)。在蘇州、無錫等地，大批農(nóng)民工都是集中居住。居住點(diǎn)的建設(shè)有3種形式：一是使用農(nóng)民工較多的企業(yè)建造員工集體宿舍；二是政府投入建造一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民工集居點(diǎn)；三是農(nóng)村集體利用集體土地建設(shè)農(nóng)民工居住點(diǎn)。不論是哪種形式的農(nóng)民工集居點(diǎn)，大多配有休閑娛樂場所，有比較完善的管理制度，有的還設(shè)有農(nóng)民工“維權(quán)會”、“法律援助服務(wù)站”等。
目前，僅江蘇省昆山市就已建成農(nóng)民工集居點(diǎn)65處，建筑面積近百萬平方米，約43萬名外來工實(shí)現(xiàn)集中居住；正在建設(shè)的還有14處，建筑面積14萬平方米。全部建成后，農(nóng)民工的集中居住率將達(dá)到80％。
無錫市東港鎮(zhèn)約有2．5萬名農(nóng)民工，其中7500人居住在由村委會建的居住社區(qū)；8500人居住在企業(yè)建的安居樓內(nèi)。兩者合計，63％的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)集中居住。該鎮(zhèn)勤新村有27家私營企業(yè)，村委會通過翻建、擴(kuò)建、新建6個社區(qū)，使3000多農(nóng)民工集中居住，沒有一個散居在外。
農(nóng)民工居住點(diǎn)的建設(shè)，有不少利用了閑置的影劇院、鎮(zhèn)政府舊辦公樓、舊校舍、舊敬老院、舊倉庫、舊廠房等。農(nóng)民工有的以集體租住的方式入住，有的以家庭形式入住。
有企業(yè)老板講：“建了民工樓，招工不用愁。”蘇南農(nóng)民工集居點(diǎn)的建設(shè)受到農(nóng)民工、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦榷喾矫娴臍g迎。農(nóng)民工有了比較穩(wěn)定的居所，生活便利，子女上學(xué)方便，各方面的社會服務(wù)有保證。對企業(yè)來講，員工上班近而且準(zhǔn)時，這使一些勞動密集尤其是紡織、服裝企業(yè)大大受益。農(nóng)民工集中居住，還解決了農(nóng)民工散居地區(qū)治安和衛(wèi)生環(huán)境差等問題，推動了文明城鎮(zhèn)建設(shè)。
蘇南地區(qū)農(nóng)民工集居點(diǎn)建設(shè)取得成功，一方面是政府積極引導(dǎo)的結(jié)果，另一方面是集中居住、就近上班適應(yīng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)密集、用工相對穩(wěn)定的特點(diǎn)。
農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分，成為城市發(fā)展不可缺少的力量。農(nóng)民工不僅在城市工作，而且在城市消費(fèi)、納稅，解決農(nóng)民工的住房問題，是城市政府一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。越來越多的農(nóng)民最終選擇在城市居住，是城市化的必然結(jié)果。對農(nóng)民工的住房問題，早考慮、早解決，就會早主動。
郭瑋認(rèn)為，各地都應(yīng)將農(nóng)民工居住問題納入城市規(guī)劃，并注意從以下幾個方面著手解決好：
一是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。解決農(nóng)民工住房問題，政府不能大包大攬，要注意調(diào)動社會各方面的力量，多方面解決。要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實(shí)際的建設(shè)造成住房閑置。
二是要堅(jiān)持多種形式、多渠道解決。農(nóng)民工從業(yè)范圍很廣，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)差異很大，解決農(nóng)民工住房問題，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從農(nóng)民工的實(shí)際需要出發(fā)。
三是政府要給予必要的政策支持。首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，鼓勵利用閑置廠房、學(xué)校、倉庫等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。
四是要研究解決農(nóng)民工住房問題的長期政策。這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策等，通過這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。（本報記者楊得志）
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