2006年3月27日上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行了新聞發(fā)布會(huì)。國家版權(quán)局副局長閻曉宏在會(huì)上詳細(xì)介紹了中國版權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接的具體情況。出席今天發(fā)布會(huì)的還有高檢院副檢察長朱孝清、公安部部長助理鄭少東、海關(guān)總署副署長龔正、工商總局副局長李東生。中國網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了現(xiàn)場直播。

中國版權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接

中國政府一貫高度重視版權(quán)保護(hù)工作，把打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)作為政府重要工作來抓。

自上世紀(jì)90年代起，中國逐步建立了自己的著作權(quán)法律制度，在加入世界貿(mào)易組織前后，中國進(jìn)一步修改完善了著作權(quán)法律體系。隨著著作權(quán)法律制度的逐漸完善，中國版權(quán)保護(hù)工作的重點(diǎn)已經(jīng)由立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法。打擊侵權(quán)盜版、規(guī)范市場秩序，已經(jīng)成為版權(quán)保護(hù)的主要任務(wù)。

2001年，國務(wù)院發(fā)布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，明確要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須向公安機(jī)關(guān)移送。

中國在版權(quán)保護(hù)工作中采取行政保護(hù)與司法保護(hù)相結(jié)合的雙重保護(hù)制度。各級(jí)版權(quán)行政管理部門在加強(qiáng)行政執(zhí)法力度的同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律法規(guī)，在查處案件過程中，對(duì)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件及時(shí)進(jìn)行移送，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，通過行政處罰與刑事處罰雙重渠道對(duì)侵權(quán)盜版分子給予堅(jiān)決打擊。

一、各級(jí)版權(quán)行政管理部門不斷加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法力度

各級(jí)版權(quán)行政管理部門在行政執(zhí)法工作中，依據(jù)著作權(quán)法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)盜版活動(dòng)，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2005年，各級(jí)版權(quán)行政管理部門共受理案件55633件，結(jié)案54212件，做出行政處罰47484件，其中，2005年各級(jí)版權(quán)行政管理部門受理案件9644件，結(jié)案9380件，做出行政處罰7840件。2000年至2005年，各級(jí)版權(quán)行政管理部門收繳各類侵權(quán)盜版制品4.57億件，其中，2005年收繳各類侵權(quán)盜版制品1.06億件。自1996年至2006年3月，我國政府共查獲非法光盤生產(chǎn)線223條，其中2005年查獲非法光盤生產(chǎn)線17條，2006年1月—3月查獲非法光盤生產(chǎn)線6條。

在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，各級(jí)版權(quán)行政管理部門還針對(duì)不同階段侵權(quán)盜版活動(dòng)的動(dòng)向和特點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門相繼開展了打擊盜版教材教輔、電影盜版、軟件盜版以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等侵權(quán)行為的專項(xiàng)治理行動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)版權(quán)行政管理部門加大了對(duì)社會(huì)影響大、涉案地區(qū)廣、嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的大要案件的查處力度，加強(qiáng)了與公安、檢察機(jī)關(guān)的密切配合，強(qiáng)化案件移送工作，積極做好行政執(zhí)法和司法的銜接，逐步建立起全國性的打盜協(xié)查聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和涉嫌著作權(quán)刑事犯罪案件的移送制度。

二、中國政府高度重視并將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉嫌著作權(quán)犯罪的侵權(quán)盜版案件的移送工作

我國加入世貿(mào)以后，加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括版權(quán)的保護(hù)。這充分表明我國政府對(duì)于履行世貿(mào)規(guī)定的義務(wù)，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，是認(rèn)真負(fù)責(zé)的。2004年底最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，大大降低了追究侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括侵犯版權(quán)的犯罪標(biāo)準(zhǔn)的門檻。該司法解釋的頒布有力地打擊了各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的囂張氣焰，使侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件數(shù)量明顯上升，對(duì)于版權(quán)管理部門向司法機(jī)關(guān)移送案件，也產(chǎn)生了重要的影響。

各級(jí)版權(quán)行政管理部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，在行政執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)涉嫌構(gòu)成著作權(quán)刑事犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，通過與司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，利用行政處罰與刑事處罰兩種途徑對(duì)侵權(quán)盜版活動(dòng)給予嚴(yán)厲打擊。

近年來，各級(jí)版權(quán)行政管理部門加大了對(duì)涉嫌著作權(quán)犯罪案件的移送工作力度。自2000年至2004年，各級(jí)版權(quán)行政管理部門向司法機(jī)關(guān)移送案件633件。2004年，各級(jí)版權(quán)行政管理部門查處各類侵權(quán)盜版案件7986件，其中移送司法機(jī)關(guān)101件。同時(shí)，版權(quán)行政管理部門在開展各類專項(xiàng)活動(dòng)中，也注重對(duì)涉嫌著作權(quán)犯罪案件的移送工作。在2005年開展的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)工作中，各地版權(quán)行政管理部門查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件172件，沒收非法服務(wù)器119臺(tái)，移送司法機(jī)關(guān)涉嫌刑事犯罪案件18件。2005年，國家版權(quán)局與公安部、工商總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門進(jìn)一步完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)了跨部門的執(zhí)法協(xié)作。

在版權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接移送司法過程中，也還存在一些情況和問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)移送司法工作，加大對(duì)侵犯著作權(quán)違法犯罪活動(dòng)的查處力度，公安部與國家版權(quán)局于近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在打擊侵犯著作權(quán)違法犯罪工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）。

《暫行規(guī)定》主要從三個(gè)方面強(qiáng)化了涉嫌著作權(quán)犯罪案件的移送工作：

1、進(jìn)一步明確了版權(quán)行政管理部門向公安部門移送案件的規(guī)則規(guī)程和程序, 強(qiáng)化了版權(quán)行政執(zhí)法與司法雙向銜接工作機(jī)制。在版權(quán)行政執(zhí)法過程中，對(duì)涉嫌構(gòu)成著作權(quán)犯罪的，版權(quán)行政管理部門要及時(shí)向公安部門移送，公安部門經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，要依法予以立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)退回案件，并由版權(quán)行政管理部門依法作出處理。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實(shí)，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送版權(quán)行政管理部門，由版權(quán)部門依法作出處理。版權(quán)行政管理部門對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。

2、公安部門與版權(quán)行政管理部門將進(jìn)一步加強(qiáng)打擊侵犯著作權(quán)違法犯罪工作的銜接配合，逐步建立完善重大涉嫌犯罪線索通報(bào)和會(huì)商打擊制度，相互通報(bào)侵犯著作權(quán)違法犯罪活動(dòng)的情報(bào)信息，共同開展保護(hù)著作權(quán)領(lǐng)域的宣傳和國際交流。

3、公安部治安管理局將與國家版權(quán)局版權(quán)管理司建立打擊侵犯著作權(quán)違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，各地的公安機(jī)關(guān)治安管理部門和版權(quán)部門也將相應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議定期召開，在遇重大、緊急情況時(shí)還將召開臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議將主要總結(jié)銜接配合工作情況，制定工作措施和計(jì)劃，研究重大案件的辦理工作，交流打擊侵犯著作權(quán)違法犯罪工作的情報(bào)信息。

《暫行規(guī)定》中還對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度、通報(bào)制度以及通報(bào)方式方法、通報(bào)材料的具體格式等具體操作環(huán)節(jié)的相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。

下一步，各級(jí)版權(quán)行政管理部門將積極認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》，會(huì)同公安部門，依照聯(lián)席會(huì)議機(jī)制模式建立相應(yīng)級(jí)別的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)的執(zhí)法協(xié)作。

隨著我國著作權(quán)法律制度的不斷完善，廣大公眾著作權(quán)法律意識(shí)的不斷提高，司法、行政打擊侵權(quán)盜版的力度不斷加強(qiáng)，中國版權(quán)保護(hù)環(huán)境將會(huì)得到根本性的好轉(zhuǎn)。

來源：中國網(wǎng)