中新社記者 孫自法
三十七位學者構成專家委員會
“‘十一五’規劃是未來五年中國經濟、社會發展當然也包括文化建設的一個宏偉藍圖，它其實就是中國發展的線路圖或者叫風向標，也將是全國各族人民、各地區一起實踐的共同綱領和行動綱領。”
“十一五”規劃專家委員會三十七名成員之一、清華大學教授胡鞍鋼一日在此間接受本社記者專訪時說，盡管“十一五”規劃文字不太多，最終可能在四萬多字，但它提出中國今后五年發展的主要目標、主要方針、主要任務、主要政策、主要途徑，下一步還要據此進行有效設計，因而備受全中國乃至全世界關注。
規劃內容貼近現實符合國情
這位知名國情專家稱，概括起來，“十一五”規劃主要有決策機制、發展目標和界定政府優先領域等三大方面的創新，這些創新將進一步推動中國政府特別是中央政府，由過去傳統的“無所不管、無所不干預并對全社會進行控制”全能型政府，向一個有限的高效的公共服務型政府轉型，從而使政府的工作歸位、到位，又不越位、不缺位。
胡鞍鋼分析說，決策機制創新方面，“十一五”規劃將過去以政府決策為主改變為以市場決策為主，政府則更多關注公共服務，同時發揮合理配置資源、引導市場發展的作用。本次規劃還通過完善公眾參與、專家咨詢、政府決策三者相結合的決策機制，保證決策的透明化、民主化、科學化、制度化。
“決策機制的創新是根本性的。”此次規劃通過決策機制創新，反映社會各方面的利益和訴求，可謂公眾參與更加廣泛、信息更加透明、民智或民意的表達更加充分，也使得規劃內容更加貼近中國現實、符合中國國情。
提出兩類目標增加兩類指標
中國從“一五”開始即制定各種目標，但實際上并未完全實現，還常常出現“計劃趕不上變化”。“十一五”規劃另一重大創新，即對發展目標的創新，它改變目標設計，提出預期性目標和約束性目標。
前者主要靠市場主體的自主行動來實現，政府主要任務是創造良好的投資、制度、市場環境；后者本質是政府責任目標，主要體現為政府在公共服務領域所擔當的責任，基本方向是通過有效利用公共資源、公共財政、公共投資、公共項目、公共支出，為十三億人提供基本公共服務，這一目標將來要分解到不同部門和地區，便于中央對部門和地方的考核。
“十一五”規劃還大大淡化和縮減了經濟增長率指標，大幅增加公共服務指標、人口資源環境兩類指標，“即便是經濟指標，都是預期性指標，而非政府責任目標。”
首次界定政府公共服務優先領域
“十一五”規劃的第三大創新，是首次界定政府公共服務的優先領域，涵蓋從義務教育到國防等十多個方面，并據此首次界定公共預算對應的優先領域。
規劃提供的不僅是一個發展藍圖，也反映出市場、政府在不同領域應該扮演的不同角色。胡鞍鋼建議，未來五年，中國應發展一個思路清晰的混合經濟，發揮政府和市場的各自作用以及兩者間的互補作用。
胡鞍鋼說，“十一五”規劃在其最后部分特別強調，要建立規劃的有效實施、檢查、評估機制。另外，規劃在包括嬰兒死亡率下降、孕產婦死亡率下降、飲用清潔水人口增加等一些重要指標上采用定量化設計，此舉一方面與國際社會實現“千年發展目標”相接軌，一方面也便于對規劃進行檢查與評估。
這位經濟學家表示，“十一五”規劃成為廣泛的社會共識后，它將在今后五年內，凝聚并調動一切積極因素，同時化消極因素為積極因素，為中國未來五年發展乃至更長遠發展奠定基礎。
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