2月27日上午10時，國新辦舉行新聞發布會，國家林業局局長賈治邦在會上詳細介紹了“十五”時期林業建設成就和“十一五”林業發展規劃等方面情況。出席今天發布會的還有國家林業局野生動植物保護司司長卓榕生先生、國家林業局新聞發言人曹清堯先生。今天的發布會由國新辦新聞局副局長魯廣錦主持。中國網進行了現場直播。
一、“十五”期間林業生態建設取得顯著成效
“十五”期間，中國政府高度重視林業工作，頒發了《關于加快林業發展的決定》，召開了全國林業工作會議，確立并實施以生態建設為主的林業發展戰略。五年來，我國啟動并全面實施六大林業重點工程，生態建設取得顯著成效。
（一）造林綠化事業快速發展，六大工程建設成效明顯。
五年來，我國全面實施的天然林資源保護、“三北”和長江流域等重點地區防護林體系建設、退耕還林、京津風沙源治理、重點地區速生豐產用材林基地建設、野生動植物保護及自然保護區建設等六大林業重點工程取得了顯著成效，對改善生態狀況，促進農業和農村經濟發展，增加農民收入發揮了重要作用。天保工程使9500萬公頃森林得到有效保護，減少森林資源消耗4.3億立方米。退耕還林工程使3000多萬戶農戶1.2億農民直接受益。沙化土地由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變為年均減少1283平方公里，自新中國成立以來，首次實現了逆轉。
在六大林業重點工程的帶動下，五年完成造林3200萬公頃，其中退耕還林867萬公頃，封山育林1330萬公頃。人工林面積增加到5300萬公頃。據第六次全國森林資源清查結果，全國森林覆蓋率由16.55%提高到18.21%，森林蓄積量由115.67億立方米增加到124.56億立方米。全民義務植樹運動不斷深入，全國參加義務植樹人數達27.5億人次，植樹120多億株。我國初步形成了以工程造林為主體，社會造林和義務植樹共同發展的造林綠化新格局。
（二）森林資源保護管理得到加強，自然生態保護能力有所提高。
全國森林資源保護管理已基本形成以實現森林可持續經營為目標，林權管理為核心，資源利用管理為重點，綜合監測為基礎，執法監督為保障的工作格局。林政案件由過去的年均45萬件下降為43萬件，林地確權發證面積超過90%。組織開展了10余項專項整治行動，督促查辦了一批大要案，森林火災受害率控制在1‰以內，林業有害生物防治率由60%提高到75%，成災率下降到0.5%以下。全國林業系統5年新建自然保護區790處，總數達到1699處，面積1.2億公頃，占國土面積的12.49%。大量珍稀瀕危野生動植物形成穩定的人工種群，物種資源穩中有升。目前共建立濕地自然保護區473個，受到保護的自然濕地達45%。野生動物疫源疫病監測防控體系初步建成，并發揮了積極作用。
(三)林業產業有新的發展。
2005年林業產業總產值達7000多億元。木材、人造板、松香、家具、經濟林等傳統產業繼續鞏固，竹藤花卉、森林旅游、森林食品、森林藥材等非木質產業迅速增長，野生動植物養殖、生物質能源、生物質材料等一批新興產業快速發展。林業產業布局得到優化，形成了日趨明顯的區域化發展格局，一些資源小省變成了產業大省。
(四)基礎性建設得到加強，林業發展的支撐保障能力明顯增強。
林業資金投入大幅度增加，基礎設施建設得到加強。林業科技教育工作不斷強化，取得重大林業科技成果1100多項，制定各類標準500多項，自主研發新產品、新技術、新工藝295項，林業科技貢獻率達到35%。林業國際合作不斷擴大。林木種苗建設得到加強，建立林木良種基地26.7萬公頃，年生產苗木300多億株，生產種子2600萬公斤，林木良種使用率達到43%，五年提高了23個百分點。林業工作站整體建設水平進一步提高。林業法制建設取得新進展，頒布了《防沙治沙法》、《退耕還林條例》等12部法律法規，發布林業部門規章19件，行政執法行為進一步規范。
二、“十一五”林業建設的目標、主要任務和措施
“十一五”期間，用科學發展觀統領林業工作全局，深入貫徹落實中央林業決定，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力構建林業生態和產業體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創新，加強科學管理，轉變增長方式，大力提高林業發展的質量和效益，不斷開發林業的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業推向又快又好發展的新階段。
力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，新增沙化土地治理面積733萬公頃，全部公益林、50%的自然濕地和和90%的國家重點保護野生動植物種得到有效保護，自然保護區面積達到1.25億公頃，森林公園達到2800處，70%的城市林木覆蓋率達到30%。基本建成布局合理、結構穩定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業生態體系。
力爭到2010年，林業產業總產值達到12000億元，商品材產量達到9980萬立方米，人工林供材率達到70%以上，木材綜合利用率達到70%。基本建成規模可觀、品種豐富、布局優化、優質高效、競爭力強的比較發達的林業產業體系。
（一）抓好重點工程，加快生態治理步伐。
“十一五”時期，生態建設要以植被保護恢復為中心，突出生態治理的重點，以重點地區的有效治理帶動和促進我國生態狀況的全面好轉。
集中力量抓好一批重點工程：
1、天然林資源保護工程。在長江上游、黃河上中游天保工程區，繼續全面停止天然林商品性采伐，管護好6118萬公頃天然林和其他森林，并搞好人工造林、封山育林和飛播造林。在東北、內蒙古等重點國有林區天保工程區內把采伐量調減到資源承受力范圍內，使工程區的森林資源得到休養生息。
2、退耕還林工程。在長江上游、黃河上中游、京津風沙源區、南方重點石漠化地區和南水北調中線工程水源區等重點區域，力爭使25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。
3、京津風沙源治理工程。加大人工造林、飛播造林、封沙育林育草、草地治理和小流域治理，加強配套水利設施建設。
4、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設工程。在 “三北”地區，突出防沙治沙和水土流失治理、農田防護林體系建設。在長江、珠江流域和太行山地區，搞好大江大河和湖庫的生態治理和山區綠化。
5、沿海防護林體系工程。以海峽西岸、長三角、珠三角、環渤海等為重點區域，拓寬沿海基干林帶和防護林，保護和發展紅樹林，保護和恢復濕地，增強抵御臺風、風暴潮和海嘯等自然災害能力。
6、全國野生動植物保護及自然保護區建設工程。建立各級自然保護區，開展示范保護區建設，繼續實施大熊貓、朱鹮、藏羚羊等15個野生動植物種拯救工程，建立野生動物救護中心以及野生動物馴養繁育中心和野生動植物基因庫。
7、濕地保護與恢復工程。新建濕地保護區222個，使我國濕地保護區達到523個，使我國50%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效保護。
8、南方巖溶地區石漠化綜合治理工程。通過封山育林（草）、退耕還林（草）、人工造林種草、基本農田建設和農村能源以及人畜飲水工程建設、生態移民和發展特色產業等措施，逐步恢復森林植被，改善石漠化地區生產生活條件。
9、重點水源區林業生態建設。搞好生態保護與建設、農牧民生產生活基礎設施建設和生態監測等工作，扭轉三江源地區生態環境惡性循環的趨勢；繼續抓好南水北調中線工程水源區林業生態建設工程和三峽水庫周邊綠化帶的建設工作。
10、森林公園建設。新建一批森林公園，使全國森林公園總數達到2800處。制定國家森林風景資源保護政策，逐步建立對國有森林風景資源開發利用的國家特許制度和有償使用制度，完善現有的國家級森林公園基礎設施和監管體系。
11、城市林業發展。力爭到2010年，使全國70%的城市林木覆蓋率達到30%，人均公共綠地達到8平方米以上。
（二）加強森林和野生動物資源保護管理，提高保護能力。
加強自然保護區建設，強化天然林、濕地、野生動植物的保護。加強森防體系建設，強化森林防火、森林公安、森林病蟲害防治工作。病蟲害和重要有害生物成災率控制在 4.5‰以內，森林火災受害率控制在1‰以內；健全重大林業災害應急體系，完善野生動物疫源疫病監測體系，提高對處置各種林業突發事件的能力。初步建立以資源林政管理為主體，以資源綜合監測和資源監督檢查為兩翼的森林資源管理體系，加強森林資源管理，嚴格林木采伐管理和林地林權保護管理，規范森林資源采伐和利用管理，加強森林資源監測和監督。
加強森林可持續經營和科學管護，編制和實施森林經營工程規劃、森林可持續經營指南、生態公益林撫育技術規程等，加強中幼林撫育和低質低效林改造，積極開展森林認證的示范和試點工作，大力開展商品林和公益林的分類經營活動，積極爭取國家專項資金對國家重點公益林的政策扶持。
（三）積極發展林業產業。
“十一五”期間，要加強產業發展的引導和扶持，建立健全產業發展的服務體系，做大做強林業產業，積極培育新興產業。一要繼續推進速生豐產用材林基地建設工程，突出建設南方原料林、長江中下游原料林、黃淮海平原工業原料林等原料林產業帶，在國有林場和森工企業定向培育建設各類珍稀樹種培育基地。二要發展以人工速生材、小徑材、低質材為原料的人造板品種，適度發展以大徑材為原料的人造板品種，推進林板一體化。三要大力培育速生高產和高熱值、高含油的林木生物質能源林基地。四是大力培育竹林資源，建設一批竹林原料基地，發展竹膠板、竹制品、竹漿造紙等深加工和高附加值產業。五是發展以木本糧油為重點的名特優新經濟林，實現由數量型向質量型轉變。突出建設好熱帶與亞熱帶水果、干鮮果品和藥用植物等產業帶。六是發展花卉和林木種苗業。開發利用我國鄉土樹種、野生花卉資源，培育具有國際競爭力的花卉和林木種苗品種。七是推進以森林公園為主，以自然保護區為輔的森林旅游業發展，培育10條森林生態旅游線，使全國年均森林旅游的人數達到4億人次。同時，還要大力發展松香和松節油、活性炭、林產香料等林產化工業，森林藥材、野菜、食用菌等非木質林產品采集及加工業，木質竹藤家具及木制品制造業，野生動物繁育利用業。
（四）大力加強基礎工作和支撐保障能力建設。
實施科教興林、依法治林和人才強林戰略，實施好生態建設與生態安全、林業生物技術與良種培育、森林生物種質資源保護與利用、林業生物產業發展、數字林業、林業科技創新能力建設等六項科技工程，開展林種樹種搭配模式、栽培和采伐方式、森林可持續經營技術、商品林生態化經營技術、生態林商品化經營技術、農林復合經營技術等生產急需技術研究，抓好綠色GDP、森林生態社會效益價值化核算等重大課題研究，搞好林業區域化發展戰略研究，編制和實施《全國林業人才發展“十一五”和中長期規劃》。進一步完善林業科研體系、科技成果轉化及技術推廣體系、標準及質量檢驗檢測體系和科技管理體系，構建新型國家林業科技創新體系，使林業科技進步貢獻率達到45%。加大優良珍稀樹種基地建設，基地供種率達到70%，良種使用率達到50%。加強林業行政執法及監督檢查體系建設。建立森林生態效益補償制度；基本建成完備的林業法律法規體系，規范的林業行政執法體系，高效的林業行政執法監督體系，健全的林業普法教育體系。搞好林業基礎設施建設工作。進一步拓寬林業國際交流與合作渠道，積極引進和吸收國外先進技術和管理經驗。
（五）加大林業改革力度，增強林業發展的動力和后勁。
按照分類別分步驟、先易后難、先試點后實施的原則，啟動并積極穩妥地推進林業改革。
一是全面抓好集體林權制度綜合配套改革。采取“二到三還”，即產權到戶、到人和還山、還林、還利于民的政策。召開全國集體林權制度改革經驗交流會，推廣福建、江西等省的做法和經驗，研究制定《關于推進集體林權制度改革的指導意見》，引導和規范集體林權制度改革工作。
二是扎實推進國有林場改革。貫徹落實國務院《關于加快國有林場改革的實施意見》，制定出生態公益型林場和商品經營型林場的劃分標準，并盡快完成劃分界定工作。協調做好生態公益型林場核定編制和所需經費納入同級財政預算的有關政策落實工作。抓好生態公益型林場分流職工的安置工作和林場職工養老保險的落實工作。
三是積極探索東北內蒙古重點國有林區林業體制改革。重點抓好黑龍江省伊春市國有林區林權制度改革試點工作，重點國有林區森林資源管理體制改革試點工作。研究制定重點國有林區森林資源管理體制改革總體方案。
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