一場(chǎng)事關(guān)收入分配制度的改革正在有條不紊地進(jìn)行著。目前，這份由國(guó)家發(fā)改委起草的改革意見初稿正在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和專家的意見。而早在去年年底，發(fā)改委有關(guān)司局已就改革基本思路征求地方意見。
據(jù)了解，該意見初稿包括了收入制度改革的目標(biāo)原則、基本思路、主要任務(wù)和相關(guān)政策措施等內(nèi)容。其中加大培育中等收入群體比例、提高低收入群體收入、限制高收入群體收入增長(zhǎng)過快等問題，已成為普遍關(guān)注的問題。
啟動(dòng)收入分配制度改革的背后，是貧富差距日漸擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)官方口徑，反映全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)早在2000年就已經(jīng)超過了0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線，目前更是接近0.45，并仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。與此同時(shí)，2003年和2004年，城鄉(xiāng)居民收入之比均超過3.2：1，處于歷史高位。
在這種背景下，加快推進(jìn)收入分配制度改革被提上了議事日程。
四天前，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)孔涇源在征求地方意見完畢后，再一次主持了有財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)資委等中央部委參加的“收入分配制度改革”座談會(huì)。在當(dāng)天的座談會(huì)上，上述部門代表就發(fā)改委提出的初稿進(jìn)行了專題討論,并提出了意見和建議。
國(guó)家發(fā)改委一位專家表示，我國(guó)目前還沒有形成一個(gè)穩(wěn)定的中等收入階層，要在城鎮(zhèn)內(nèi)部真正形成中等收入階層，就必須提高中等收入群體的可持續(xù)收入能力。
“中等收入群體應(yīng)通過微觀機(jī)制的改革來擴(kuò)大。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，目前，年收入5萬到8萬元之間的群體是中等收入群體中較低收入的那一部分。而要提高這個(gè)群體的比例就需要合理調(diào)控工資，確保這一群體平均收入水平不斷地提高，加強(qiáng)對(duì)這一群體的職業(yè)技能培訓(xùn)和提高。與此同時(shí)，還要力圖避免中等收入群體中一部分由于沒有穩(wěn)定的收入來源進(jìn)入低收入階層、他們的財(cái)富向高收入階層轉(zhuǎn)移。
值得一提的是，壟斷行業(yè)收入過高的問題早就引起了社會(huì)的關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委一位專家曾撰文指出，“十一五”期間，尤其要對(duì)國(guó)有部門的收入分配依法加強(qiáng)監(jiān)管，防止社會(huì)共有的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。
而在去年舉行的一次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹也指出了國(guó)有單位在收入分配上存在的混亂秩序。“部分國(guó)有企業(yè)的工資福利發(fā)放缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)不合理，不同部門、地區(qū)甚至同一地區(qū)的公職人員間收入差距過大”。
但在蘇海南看來，由于缺乏可操作性等原因,壟斷行業(yè)收入增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)。因此，國(guó)家所能做的更多是通過“提低”來縮小差距，但對(duì)于壟斷高收入群體則很難有所動(dòng)作。
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