● 人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經濟社會發(fā)展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經濟增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也暴露出長期粗放的經濟增長方式不適應水資源和水環(huán)境條件。這兩個不適應是我們對當前水資源問題的基本判斷。
● 科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動經濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導思想?！笆晃濉逼陂g我們能不能為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發(fā)展的目標和任務，關鍵在于能否把科學發(fā)展觀貫徹落實到水利各項工作中去。
● 我國水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進，制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發(fā)展。
我國水資源問題集中表現(xiàn)為“兩個不適應”
記者：汪部長，您好！淡水資源、能源資源和土地資源是影響我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的三大最重要資源。在全面建設小康社會的進程中，我們面臨著怎樣的水資源形勢？
汪恕誠：正如你所說的那樣，水資源是經濟社會發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略性資源。近年來特別是“十五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，水利部門按照科學發(fā)展觀的要求，積極有效地開展工作，努力保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，水利事業(yè)取得了跨越性進展，突出表現(xiàn)在四個方面。
一是有效地減輕了洪澇干旱等災害的損失?！笆濉逼陂g，我國水旱災害頻繁發(fā)生，尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。經過各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面勝利。洪澇災害損失比上世紀九十年代平均水平有所降低，干旱問題得到有效應對，經濟社會發(fā)展用水需求基本上得到保障。
二是水利基礎設施建設邁上新的臺階。建成了一大批事關國計民生和發(fā)展大局的水利基礎設施，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得突破性進展，新增供水能力270億立方米，全國凈增有效灌溉面積2300多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積7400多萬畝，解決了農村6700多萬人的飲水困難和飲水安全問題。
三是節(jié)水型社會建設取得初步成效。黃河、黑河等流域實行了取水總量控制，17個省實施了用水定額管理，10多個省實施了超定額累進加價制度，寧夏、內蒙古進行了行業(yè)間水權轉換。全國用水效率顯著提高,農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.45，萬元工業(yè)增加值年均用水量下降了40%。
四是水土保持和生態(tài)保護得到加強。綜合防治水土流失54萬平方公里，比“九五”多31萬平方公里。對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要河流、湖泊、水庫的水域進行了水功能區(qū)劃。依法加強取水許可、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。開展了黑河、塔里木河生態(tài)綜合治理、黃河水資源統(tǒng)一調度、引江濟太、南四湖應急補水、扎龍濕地補水、引岳濟淀等一系列生態(tài)環(huán)境修復與治理，取得了明顯成效。
總之，“十五”期間的水利工作為促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為確保人民群眾生命財產安全，為促進糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收，提供了有力保障、做出了重大貢獻，同時也為“十一五”以至更長時期的水利改革和發(fā)展奠定了堅實的基礎。
在看到水利工作取得顯著成就的同時，還要看到水利發(fā)展任務相當繁重，面臨的形勢相當嚴峻，干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失四大水資源問題仍相當突出。
一是水資源短缺與經濟社會發(fā)展對水資源需求不斷增長的矛盾突出。我國人均水資源2200立方米，約為世界人均水平的1/4，正常年份全國缺水量近400億立方米。部分流域和地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已接近或超過水資源和水環(huán)境承載能力。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，對水資源的需求呈增長趨勢，而水資源開發(fā)利用和江河治理的難度越來越大，水資源短缺問題將不斷加劇。
二是江河綜合防洪體系薄弱與保障人民生命財產安全的矛盾突出。多數(shù)大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區(qū)建設滯后，山洪、泥石流等災害的監(jiān)測與防御能力較低。洪澇災害每年造成大量人員傷亡和財產損失，仍然是中華民族的心腹之患。
三是水污染嚴重、水土流失與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出。全國污水排放總量逐年上升，河湖污染有加重之勢，水環(huán)境總體狀況還沒有根本好轉。水土流失、生態(tài)惡化的趨勢沒有得到根本遏制，地下水嚴重超采，一些地區(qū)出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失，嚴重影響了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這些問題需要引起我們的高度重視并逐步加以解決。
四是農村水利發(fā)展滯后與推進社會主義新農村建設的矛盾突出。農村水利基礎設施薄弱，全國灌溉面積中有1/3是中低產田，大型灌區(qū)的不少骨干建筑物損壞，大型排灌泵站老化損壞率較高。農業(yè)生產仍然沒有擺脫“靠天收”的被動局面。農村的高氟水、高砷水、苦咸水等還嚴重威脅農民的健康，還有數(shù)億農民沒有喝上干凈的水。
應當指出，人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經濟社會發(fā)展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經濟增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也暴露出長期粗放的經濟增長方式不適應水資源和水環(huán)境條件。這兩個不適應是我們對當前水資源問題的基本判斷。
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