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4萬座小水電“大開發(fā)”引發(fā)生態(tài)危機(jī) 三大痼疾
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2006 年 01 月 24 日 
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隨著國內(nèi)電力資源的持續(xù)短缺,近幾年我國小水電建設(shè)空前高漲。然而記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于絕大部分小水電項(xiàng)目所在流域沒有依法實(shí)施規(guī)劃環(huán)評,一些跨行政區(qū)域的流域甚至沒有進(jìn)行必要的整體開發(fā)規(guī)劃,各地就倉促上馬建設(shè)電站,致使河道脫減水、植被破壞、水土流失等環(huán)境問題日益凸顯。專家分析認(rèn)為:我國亟需建立健全小水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理體系,在流域開發(fā)規(guī)劃中全面引入環(huán)境影響評價(jià)制度,遏制流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

小水電“大開發(fā)”引發(fā)生態(tài)危機(jī)

作為水能資源的重要組成部分,我國建成小水電站4萬多座,遍及全國31個(gè)省的1600多個(gè)縣市區(qū)。但近年來各地紛紛上馬的小水電項(xiàng)目,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也直接引發(fā)了眾多環(huán)境、社會(huì)問題。

記者發(fā)現(xiàn),由于小水電大多為引水式開發(fā),一些小水電站在規(guī)劃建設(shè)中,未考慮生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量,缺乏相應(yīng)的泄水建筑物和合理的調(diào)度方案,導(dǎo)致壩下出現(xiàn)脫、減水河段,造成河槽裸露,河床干涸,山區(qū)河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞。據(jù)國家環(huán)??偩终{(diào)查,四川省石棉縣小水河,全長34公里的河道兩岸,已建和在建的水電站達(dá)17座之多,平均兩公里一座,結(jié)果河水被大量引走后,地表水基本斷流,河床大面積干涸,部分與河段相連的山體開始出現(xiàn)滑坡;岷江右岸一級支流雜古腦河,已建和在建的5個(gè)電站大量引水后,使60公里長的河道成為時(shí)段性脫減水河段。

國家環(huán)??偩汁h(huán)評中心研究員陳凱麒介紹,在西部一些干旱、半干旱地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū),不合理的小水電開發(fā)加劇了區(qū)域水資源失衡,導(dǎo)致河道斷流、河口湖口萎縮、草場退化、沙漠化加劇,引發(fā)河道沿岸生活用水和工農(nóng)業(yè)用水矛盾。而在偏遠(yuǎn)山區(qū),小水電開水常常引起地表植被的破壞和侵蝕,引發(fā)嚴(yán)重的水土流失問題。

另外,一些小水電項(xiàng)目修建的永久性攔河大壩阻隔河道,在大壩上下游形成不同的水生生態(tài)系統(tǒng),阻斷洄游性水生動(dòng)物通道,淹沒產(chǎn)卵場,使水生生物物種、珍稀瀕危物種及土著特有物種快速消亡。還有一些小水電修建有調(diào)蓄能力較大的水庫,水溫分層現(xiàn)象明顯,對庫區(qū)周圍生態(tài)特別是魚類繁殖和農(nóng)作物生長產(chǎn)生長期不利影響。

小水電“大開發(fā)”凸顯三大管理“痼疾”

國家環(huán)??偩旨伴L江水利委員會(huì)專家認(rèn)為,小水電開發(fā)項(xiàng)目對區(qū)域和生態(tài)環(huán)境的影響通常是多方面、多層次、長期性和不可逆的,近年來頻繁出現(xiàn)的環(huán)境問題暴露出小水電開發(fā)管理中的三大問題:

一是規(guī)劃滯后,環(huán)評缺失。目前各地上馬小水電項(xiàng)目時(shí)編制流域開發(fā)規(guī)劃的寥寥無幾,即使制訂了規(guī)劃往往也沒有統(tǒng)籌考慮發(fā)電、生態(tài)保護(hù)等眾多目標(biāo),造成對小流域的過度無序開發(fā),超過流域生態(tài)環(huán)境承載極限。

二是開發(fā)權(quán)混亂,項(xiàng)目審批不嚴(yán)。近幾年來不按程序報(bào)批,無立項(xiàng)、無設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收、無管理的“四無”水電站明顯增多,根據(jù)水利部最近的清查,全國共有“四無”小水電站達(dá)3000多座。由于國家沒有明確各級政府對小水電開發(fā)的管理權(quán)限,客觀造成各地小水電開發(fā)權(quán)管理混亂。

三是監(jiān)管缺位,違法普遍。一些小水電建設(shè)存在“邊建邊報(bào)”、“未批先建”的違法現(xiàn)象,一些新編的中小河流水電規(guī)劃未規(guī)定進(jìn)行環(huán)評;一些小水電項(xiàng)目雖已辦理項(xiàng)目環(huán)評手續(xù),但是污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施未能與主體工程同時(shí)建設(shè)和落實(shí);小水電建設(shè)項(xiàng)目只有少數(shù)業(yè)主單位設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)和專(兼)職人員,給工程環(huán)境管理帶來困難和阻礙。

小水電大開發(fā):規(guī)劃環(huán)評需先行

針對小水電大開發(fā)中出現(xiàn)種種環(huán)境問題,有關(guān)專家建議,把環(huán)境生態(tài)目標(biāo)納入小水電開發(fā)的總體目標(biāo)中,讓流域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作提前介入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先,小水電開發(fā)前必須做好流域規(guī)劃。長江委水保局原局長翁立達(dá)認(rèn)為,流域開發(fā)通常涉及不同的行政區(qū)域,不僅要考慮資源開發(fā)布局、規(guī)模、方式及開發(fā)時(shí)序等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題,還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護(hù)建設(shè)需求。在進(jìn)行水電開發(fā)時(shí)必須明確,河流規(guī)劃是水電開發(fā)建設(shè)的主要基礎(chǔ)和前提,水電開發(fā)未制定流域規(guī)劃,或規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的,一律不得進(jìn)行水電開發(fā)建設(shè)。

其次,在進(jìn)行流域規(guī)劃時(shí),應(yīng)讓規(guī)劃環(huán)評提早介入。長江水資源保護(hù)科研所總工蔣固政分析,我國目前進(jìn)行的水電開發(fā)環(huán)境評價(jià),主要集中在項(xiàng)目層次。在流域規(guī)劃層面的環(huán)境評價(jià),無論是管理制度還是技術(shù)與方法,都遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前流域開發(fā)的現(xiàn)狀。單個(gè)工程對流域范圍生態(tài)環(huán)境影響是有限的。即使像三峽工程那樣規(guī)模的水電項(xiàng)目,也不會(huì)造成長江流域任何一個(gè)物種的滅絕,但如果全長江流域干支流都興建水電站,梯級開發(fā)的疊加效應(yīng),卻會(huì)對魚類資源等生態(tài)環(huán)境帶來毀滅性的影響。因此,環(huán)境評價(jià)必須從流域開發(fā)總體規(guī)劃的層面上進(jìn)行,并且必須早期介入,將管理點(diǎn)前移,在項(xiàng)目決策前的規(guī)劃階段,就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入流域開發(fā)目標(biāo)體系中。

再次,盡快制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國家環(huán)保總局環(huán)評中心陳凱麒等認(rèn)為,小水電建成后,表面上運(yùn)行成本低,實(shí)際在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。因此,國家應(yīng)盡快制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,在電站發(fā)電效益中提留一部分資金,用于長期生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)。同時(shí),小水電資源開發(fā)權(quán)出讓金也必須專款專用,充分考慮到移民生產(chǎn)生活條件和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善,使國家政策真正惠及“三農(nóng)”。(記者郭嘉軒、儲(chǔ)國強(qiáng)、傅丕毅)

來源: 新華網(wǎng)

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