7月20日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《郵政體制改革方案》。此前這項改革已醞釀7年之久，改革難度和對改革的謹慎與穩妥可見一斑。
政企分開模式初顯
獲批的《郵政體制改革方案》的主要內容是：組建國家郵政局，作為國家郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。
2003年，受國家發改委委托，國務院發展研究中心產業經濟部對郵政體制進行了實質性調研和建議。同時，由發改委牽頭，財政部、信息產業部、國家郵政局等部委參與制訂改革方案，去年3月份，改革方案上報國務院。
過去國家郵政局集普遍服務業務與競爭性業務于一身。郵政體制改革中首先是要政企分開。組建國家郵政局和中國郵政集團公司就是作為政企分開的框架。
但具體如何分拆普遍服務，如信函、小包裹等業務呢？對于這些具體而又關鍵的問題，國家發改委表示“一切按程序進行”。不過郵政內部人士透露，普遍服務的分拆可能有兩種選擇，一是由國家郵政局直管，政府補貼；二是劃歸郵政集團公司，由企業內部贏利的部分對普遍服務業務進行內部差額補貼。參考其他國家郵政改革方法看，由國家進行補貼，也就是第一種方案的可能性更大。
兩大焦點各有歸屬
郵政改革涉及的主流業務包括：信函、郵儲、EMS、物流、郵票、報刊發行等。
郵政儲蓄是各方關注的最大焦點，因為這一塊的營業額占到郵政部門營業額的39%。郵政儲蓄在2003年8月1日以前曾享有央行4%以上的轉存利率，被稱為老利率；之后的利率按金融機構準備金存款利率計付利息，被稱為新利率。北京郵政儲匯局業務部門的負責人向記者透露，目前郵儲的贏利模式是“按老利率走的部分資金，從央行吃高額利息。而按照新存款利率走的部分，一面建立農村基金，與農村信用社合作，進行小額放貸；一面購買國債、向商業銀行大額存款獲得利息收入等，基本是無風險運作”。但這種情況面臨著改革。
中國銀監會有關人士表示，對于組建郵政儲蓄銀行，具體方案已經形成。中國人民郵電大學經濟管理學院教授楊海榮分析，今后成立郵政儲蓄銀行后，郵政儲蓄銀行會從面向農村中小企業的小額貸款著手，改變郵儲只存不貸吃利差的現狀，和商業銀行一樣承擔貸款風險。只是郵政在人員、技術等方面要進一步提高。
改革的另一個焦點是郵政速遞業務。國家速遞局局長王彪早在一年前就印了兩套名片：一套是國家速遞局局長的頭銜，另一套是中國郵政速遞總公司經理的頭銜。之所以早早預備了兩套名片，王彪給記者的介紹是：EMS的市場運作不能等，必須向公司化方向運作。現在，他終于可以啟用經理頭銜的名片了。速遞和物流業務將組合成一家縱向的公司，速遞物流總公司與各地分公司統一在郵政總公司旗下。
改革時機醞釀已久
郵政改革方案遲遲批不下來的原因之一，就是郵政改革牽涉面過廣、過于復雜。主要難點在兩個方面。
首先是人員問題。楊海榮說，郵政50萬名職工，改革涉及面太廣，進行股份制改造，主輔業分離，相關職工利益的取舍，要照顧好各方面的利益，保證郵政隊伍的穩定難度不小。
其次，政企改革后，郵政企業的相關業務如何發展，有些要參與競爭，而且要與強手競爭，如何保證改革的結果不會削弱郵政的競爭力？這也很難控制。
郵政改革終于邁開了實質性的一步，北京郵政儲匯局局長周毅明認為：“郵政體制改革方案的批準，對郵政事業最終會帶來積極的影響?！?/p>
另外，國家郵政局昨天宣布，中國郵政外幣儲蓄系統將率先在廣東試行，首批開辦外幣儲蓄業務的是廣州、深圳、江門三個市局的14個郵政網點。隨后在北京、福建等地陸續試行。
據了解，目前先行試點的郵儲網點，可為客戶開立現鈔賬戶和現匯賬戶，提供活、定期存款，目前只能辦理美元儲蓄，但今后幣種將擴大到英鎊、歐元、港元、日元等，并會陸續推出代理儲戶外匯買賣、個人存款證明、個人攜帶外匯出境許可證等業務。(記者熊海燕)
《京華時報》2005年7月25日
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