昨天，針對中央、國務院發布的“一號文件”，農村問題專家黨國英接受早報記者采訪時說，從內容上看，這次農村工作會議的內容比較扎實，是近年來最為深刻的一次。
18年來最為深刻的變化
《文件》開宗明義地提到：“當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。”黨國英對此評價說：“農民收入增長放慢是近年來的一個突出問題，這涉及到社會公正和對弱勢群體的保護，在‘三個代表’和‘以人為本’的指導思想下，把這個主要矛盾提出來，這是18年來第一個‘一號文件’最深刻的地方。”
為了解決這個“突出的問題”，“一號文件”中提出了九個重點，共計二十二個方面的措施。
在這9個重點中，專家指出，“增收”和“減負”并行，“市場機制”與“宏觀調控”體現其中。
為了解決農民增收問題，“一號文件”提出，既要提高農民種糧積極性，提高種糧收入，同時也要調整農業結構，增加農民增收的渠道，更要解決農民進城務工的權益和收益。與此同時，“一號文件”也提出，要在2004年，將農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。
而在“一號文件”中，專家認為，最鮮明的亮點是針對“市場機制”的一系列描述。黨國英認為，“一號文件”突出市場化的作用，既提出糧食流通體制改革，也明確指出培育農產品營銷主體，而這個主體包括“各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人”，在配套方案中提出要“積極推進有關農民專業合作組織的立法工作”。
黨國英評價說：“加強市場體制的作用，是從以前的改革中得來的經驗，放慢和控制市場經濟的步伐解決不了實際問題。”
施政方針改變的一個信號
在“市場機制”之外，“一號文件”也強調了“宏觀調控”的作用，這一點在“一號文件”中集中體現為“財政支持”，黨國英說：“在減稅、補貼利益、直接投資等各方面，文件都表示中央財政將毫不猶豫地給予支持，甚至會補充地方財政的不足，這種扶持力度也是前所未有的。”
而在“一號文件”的最后，則向各級政府提出要“確保各項增收政策落到實處”，黨國英說，中央對于農村問題的文件很多，每年都要開一次中央農村工作會議，不可謂力度不大，但一談落實就打了折扣，特別在稅費改革方面，前段時間轟動全國的《中國農民調查》就突出地談到了這一點，各級政府的抵制“非常厲害”。
黨國英說：“為什么落實難？為什么總是落實難？這說明背后有制度的問題。在基層農民與中央政府之間，有一套負責執行的機構，他們的作用實際上是最重要的。”
1982年1月1日，中共中央發出第一個“一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結，并對當年和此后一個時期農村改革和農業發展作出了具體部署。而隨著農村改革的起效，1984年中央開始了城市改革的步伐。
22年前的“一號文件”正式拉開了“改革開放”的序幕，22年之后的這個“一號文件”是否也具有指導整個改革方向的意義呢？
黨國英說：“這個‘一號文件’是施政方針改變的一個信號，總結起來就是‘以人為本、關懷弱勢群體和建立社會公正’。”（周浩）
《東方早報》 2004年2月9日
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