以充滿活力的用人機制和高素質人才隊伍建設為目標，突出公務員制度、事業單位人事制度、工資福利制度“三項改革”
進入2003年元月，位于北京和平里中街的國家人事部大樓里，人們開始了新一輪的忙碌——為實現全面建設小康社會的各項目標提供人事人才保證，是各級人事部門當前和今后一個時期的首要任務，需要創新思路，整體謀劃，突出重點，統籌推進。記者日前從人事部 獲悉，在確定新階段人事人才工作的新目標任務后，人事部將以深化公務員制度、事業單位人事制度、工資福利制度“三項制度”改革為重點，建立廣納群賢、充滿活力的用人機制，從而實現人事制度改革的新進展、新突破。
健全公務員制度
今年是《國家公務員暫行條例》頒布10周年。我國高素質專業化的國家公務員隊伍正在形成，隊伍結構得到明顯改善，在全國528.6萬公務員中，大專以上學歷人員達到62%。人事部負責人評價道，國家公務員制度的建立和完善，對推動我國政治制度改革和政治文明建設發揮了重要作用，并在國際上產生了很大影響。繼續改革完善公務員制度，提高公共服務質量，是提高國家競爭力，促進經濟社會發展的重要舉措，也是建立社會主義市場經濟體制的重要內容。按照十六大關于健全公務員制度的要求，人事部提出重點抓好四項工作：
一是加強公務員管理的法制建設。中組部、人事部在總結《國家公務員暫行條例》實施經驗的基礎上，向中央提出了制定《公務員法》的建議，中央已原則同意。目前《公務員法(草案)》經過起草小組多次修改，已經有了很好的基礎，下一步將廣泛征求各地區、各部門的意見，共同抓緊做好《公務員法》的起草、上報工作，同時相應考慮《公務員法》出臺后的組織實施及起草配套文件、單項法規等相關工作。
二是完善公務員考試錄用制度。健全公務員制度，不僅要抓制度缺位的問題，更要大力抓好制度實施不到位的問題。從當前情況看，在公務員錄用中，還有一些新錄用人員沒有經過考試，“凡進必考”缺口還不小。公務員暫行條例有明確規定，凡是錄用主任科員以下的非領導職務人員，必須經過考試，前年中組部、中編辦、人事部又召開電視電話會，對此做了強調。各地必須堅持“凡進必考”，堅決維護制度的嚴肅性。重點抓好縣鄉兩級和垂直管理系統公務員的考試錄用。按照“分類考試、突出能力、定時定期、方便考生”的要求，建立分級分類考試體系，提高考試的科學化水平。加強和完善考試錄用的監督約束機制，加大對違規錄用的查處力度。
三是全面推進和規范競爭上崗。《黨政領導干部選拔任用工作條例》把競爭上崗作為一項制度確立下來，重在抓落實。現在，競爭上崗制度還存在覆蓋面窄和一些地方運作不規范等問題。人事部將與中組部修改下發《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》。要在全國縣以上各級政府工作部門，全面推開競爭上崗。研究提高競爭上崗的科學化水平，重點研究筆試、面試、測評和考核的科學性、規范性問題，研究提高競爭上崗的制度設計、技術支持水平，并加強管理與監督，保證競爭上崗的效果。
四是加強公務員的考核和分類管理工作。研究完善考核制度，增強科學性、操作性，把領導考核與群眾考核有機結合起來，探索定性考核與定量考核相結合的辦法，并切實抓好考核結果的兌現，做到于人激勵，于法嚴格，于事簡便。積極探索建立公務員科學分類管理辦法，在認真總結公安部等試點工作經驗的基礎上，在其系統全面推開專業技術任職資格工作。
人事部負責人表示，在公務員制度創新上還有發展空間，要按照十六大關于深化行政管理體制改革的要求，在職能范圍內積極探索，會同有關部門聯手推進，把健全公務員制度與改革完善政府的社會管理和公共服務職能、規范行政行為結合起來，使公務員制度在創新中不斷完善和發展。
推進事業單位人事制度改革
據人事部的統計，我國目前共有事業單位130多萬個，從業人員近3000萬人，其中專業技術人員占62%。事業單位人事制度改革，關系著這130多萬個單位近3000萬干部職工的切身利益。人事部負責人強調，要充分認識事業單位人事制度改革的重要性、艱巨性和長期性，妥善處理改革發展穩定的關系，著眼于調動事業單位干部職工的積極性、推進我國各項事業的發展。為此，要著力做好以下工作：——全面推進制度改革。2000年人事部和中組部聯合下發了《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》，去年國務院辦公廳又轉發了人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》。各地區、各部門要按照兩個文件的要求，結合各自的實際情況制定實施意見，以推行聘用制度和崗位管理為重點，以搞活內部分配為關鍵，通過按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，不斷深化制度改革。按照統一部署、穩步推進的原則，爭取用兩到三年時間，在事業單位全面推行聘用制度；用五年左右時間，實現聘用制度的正常化、規范化。
——繼續實行分類指導。事業單位情況復雜，種類繁多，要從實際出發，堅持與機構體制改革、工資分配制度改革和建立社會保險制度相協調的原則，研究不同性質的事業單位人事管理的特點，分類推進改革。今年將出臺廣電、文化、中小學三個行業改革的實施意見。
——加快制定配套政策。研究制定與聘用制相配套的其他人事管理規定，規范聘用合同的簽訂，制發聘用合同樣本，研究未聘人員安置辦法，加快建立人事爭議仲裁制度，完善事業單位人事爭議處理機制，配合有關部門建立完善事業單位社會保障制度。各地各部門在改革過程中，也要積極研究配套政策措施，把握改革的各個環節，及時總結經驗，確保改革順利進行。
全面推行人員聘用制度，被視作事業單位改革的重點。人事部負責人表示，在事業單位推行聘用制度，經過十年的試點和探索，目前已經進入全面推進的機遇期。我們要按照有關政策規定，集中精力，積極穩妥地推行這項改革。已經做出部署的，要加強指導，充實完善具體實施方案，保證改革的平穩推行；尚處在試點階段的，要抓緊研究推廣的辦法，適時鋪開；因情況特殊，操作難度較大的，步子可適當慢一點，但也要主動克服困難，積極創造條件推進。總的要求是：態度要積極，步子要穩妥，措施要具體，方法要得當，不斷取得新的成效。同時，要以聘用制為核心，推行用人制度改革，激發事業單位的活力，形成良性運轉機制。因此，一定要認真把好人員聘用關，真正做到崗位設置科學合理，競爭上崗公道公平，未聘人員妥善安置。
深化工資分配制度改革
機關工資制度和事業單位收入分配制度改革，是事關廣大職工切身利益和積極性發揮的重要工作，眾所注目。十六大報告提出了深化分配制度改革的原則、要求和目標。人事部負責人強調，必須認真貫徹落實十六大精神，積極推進機關事業單位工資分配制度改革，要在四個方面取得新進展：
進一步實現工資水平增長科學化、制度化。隨著國民經濟發展和國家財力的增強，不斷提高機關事業單位工作人員工資收入水平。研究建立工資水平平衡比較體系，逐步形成符合社會主義市場經濟的工資水平決定機制。按照福利透明化、貨幣化、工資化的方向，逐步提高機關事業單位職工福利水平。要積極配合有關部門研究建立事業單位養老保險制度。
積極適應完善公務員制度、改革事業單位人事制度的需要，按照分類管理的思路，逐步建立適應機關事業單位不同特點的工資分配制度。人事部將會同有關部門繼續研究深化公務員工資和保障福利制度改革方案，形成有效的激勵和保障機制，吸引和留住人才；研究深化駐外使領館工作人員工資制度改革方案。積極推進和深化事業單位工資分配制度改革，研究擬定事業單位工資制度改革方案，制定事業單位搞活內部分配指導意見和試行人員聘用制后有關工資待遇問題的處理意見，建立靈活有效的分配激勵機制和多樣化的分配方式。
妥善處理地區間、行業間、各類人員間工資關系。進一步完善艱苦邊遠地區津貼制度、特殊崗位津貼制度，研究建立地區附加津貼制度，注意解決困難職工的收入問題。把向優秀人才傾斜和防止差距過大有機結合起來，促進地區間、行業間、各類人員間工資收入水平協調增長。逐步規范工資分配秩序。建立統分結合的工資管理體制，加快工資工作的法制化建設，完善宏觀調控辦法，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，對工資分配進行有效調控。要研究清理規范各地區、各部門自行出臺的津貼、補貼的意見，為建立地區附加津貼制度作必要的準備。
瞭望新聞周刊 2003年2月
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