黨的十六大報(bào)告第一次明確提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。什么是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路？十六大報(bào)告中關(guān)于城鎮(zhèn)化道路的闡述與以往有什么不同？如何推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路？在黨的十六大閉幕之際，記者采訪了十六大代表、建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興。
城鎮(zhèn)化道路是不可避免的趨勢(shì)
仇保興代表說(shuō)，黨的十六大報(bào)告引人注目地首次提出，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。”為什么要走城鎮(zhèn)化道路？
工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，只有人類(lèi)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成集聚效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開(kāi)了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開(kāi)了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無(wú)的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。
發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化。隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用越來(lái)越凸顯出來(lái)。第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會(huì)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣對(duì)人類(lèi)活動(dòng)集聚的要求，也高于第二產(chǎn)業(yè)。因此，只有城鎮(zhèn)化才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路也在城鎮(zhèn)化。我國(guó)約７０％的人口在農(nóng)村，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長(zhǎng)的空間也很有限。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力收入增加，村勞動(dòng)力的產(chǎn)值也會(huì)大大提高，收入相應(yīng)增長(zhǎng)。所以說(shuō)，城鎮(zhèn)化又是生產(chǎn)力發(fā)展的一條必然規(guī)律。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路要避免發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的彎路
仇保興代表說(shuō)，城鎮(zhèn)化道路是世界各國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)。回顧英、法、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶來(lái)了生態(tài)嚴(yán)重破壞、資源過(guò)度利用、城市文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣嚴(yán)重污染等問(wèn)題。
我國(guó)土地資源少，耕地更少。城市用地與耕地、水資源之間的矛盾突出。我國(guó)的國(guó)情迫使我們走一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，此外，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不是初級(jí)工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化。我們的城鎮(zhèn)化必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)。因此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，決不能步西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源破壞的后塵，避免發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的先污染后治理、先蔓延后整治的彎路，必須走城市與生態(tài)，城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，走可持續(xù)發(fā)展的路子，這就是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。
中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，在西部大開(kāi)發(fā)中具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。黨的十六大報(bào)告中提出，西部開(kāi)發(fā)要以生態(tài)優(yōu)化為前提，基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，爭(zhēng)取１０年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。西部地區(qū)要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須走城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前西部大開(kāi)發(fā)的重中之重是退耕還林，增加大自然自我恢復(fù)的能力。富余的人往哪里去？只有通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)消化，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)集聚，給大自然以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，最終才能解決沙塵暴、土壤退化、草原退化、森林覆蓋率降低、沙漠面積擴(kuò)大等難題。同時(shí)，城鎮(zhèn)化還可以使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)投資更加集中，發(fā)揮更大的效益。通過(guò)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)新型的工業(yè)化，達(dá)到集聚經(jīng)濟(jì)的目的，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
仇保興代表說(shuō)，十六大報(bào)告提出要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是第一次這樣表述。
從城市發(fā)展的要求看，大城市要有一定的數(shù)量和規(guī)模，中等城市唱主角，小城鎮(zhèn)星羅棋布。大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能不同。大城市的經(jīng)濟(jì)輻射力是全球的。中等城市服務(wù)于整個(gè)區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)起領(lǐng)頭羊的作用。小城鎮(zhèn)的功能則是服務(wù)廣大農(nóng)村。大中小城市和小城鎮(zhèn)有各自的服務(wù)功能，且不能相互替代。
隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到不同城市的功能、地位和作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促動(dòng)是不能替代的，所以必須強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，哪一個(gè)都不能放松。
十六大報(bào)告另一個(gè)新的地方，就是提出小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有重點(diǎn)，明確強(qiáng)調(diào)：發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，使基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠相對(duì)集中，使一個(gè)縣、一個(gè)地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)的凝聚點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)走不均衡的發(fā)展道路，不能搞平均主義。
積極推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路
仇保興代表說(shuō)，貫徹十六大精神，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，首先在指導(dǎo)思想上，要把可持續(xù)發(fā)展放在突出地位，切實(shí)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，堅(jiān)定地走可持續(xù)發(fā)展的道路。
其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)要有重點(diǎn)，要采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。同時(shí)，小城鎮(zhèn)發(fā)展要有動(dòng)力，要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。
第三，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
第四，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是在西部地區(qū)。
第五，放寬國(guó)內(nèi)民間資本對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資拓寬渠道。
第六，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化的調(diào)控作用，確保城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
第七，增加對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的投入，完善供應(yīng)體制，健全城市的社會(huì)保障體系。
第八，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善生活環(huán)境。
第九，在城市規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，確立決策的論證制和責(zé)任制，防止城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目決策。
重任在肩 時(shí)不我待
仇保興代表最后說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)走到城鎮(zhèn)化起飛的階段，一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高潮期將要到來(lái)。必須看到，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是在我國(guó)市場(chǎng)化還沒(méi)有完成，國(guó)際化又即將到來(lái)，新技術(shù)革命和信息化浪潮一浪高過(guò)一浪的形勢(shì)下推進(jìn)的。在這樣的時(shí)代背景下，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的城市規(guī)劃建設(shè)知識(shí)的儲(chǔ)備、法律的儲(chǔ)備、經(jīng)驗(yàn)的儲(chǔ)備還顯得十分不足。
城鎮(zhèn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要載體，城鎮(zhèn)化道路決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能健康持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，決定著我們能不能與生態(tài)環(huán)境平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)化決定著我們的未來(lái)。應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化高潮到來(lái)的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，前行的路任重道遠(yuǎn)。我們要加倍努力，通過(guò)積極推進(jìn)中國(guó)特色的、健康有序的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，為人類(lèi)的文明進(jìn)步做出我們的貢獻(xiàn)。（王雷鳴）
新華網(wǎng) 2002年11月14日
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