自國務院批準電力體制改革方案之日起一年內，我國的電力行業將完成廠網分開，成立國家電網和南方電網兩家電網公司，同時完成電力監管委員會的設立等三大工作。這是國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長馮飛博士向記者透露的。
馮飛說，電力工業改革首先要完成的工作就是成立電力監管委員會,構建現代電力監管體制。
有業內人士擔心新設立的電力監管會不會倒退到原電力部的體制上去，馮飛分析說，監管關鍵還是在于監管理念，也就是要正確處理好市場與政府監管職能之間的關系，在新的監管理念中，政府對競爭性領域和自然壟斷領域的監管必須要分開考慮，監管的內容應同競爭的引入范圍和競爭強度相對應，以最大限度地發揮市場機制的作用為目標，對于引入市場競爭的發電和售電環節，應加強用市場機制來進行自我約束和監管。同時，政府要實現從經濟型監管向社會監管轉變，經濟監管主要集中在電價，電力商品質量和服務質量等方面，對于公共性效益方面的諸如電力安全標準、服務標準、環境保護標準以及清潔能源的發展和效能的提高等要加強社會性監管。
馮飛說，目前困難的是過去的管電制度與新的制度之間的過渡問題，過去的那種監管制度是很分散的，這是因為多頭監管導致了監管效率的低下，現在關鍵是調整的問題。
經費來源開始會由財政預算撥款，慢慢地會轉向向被監管電力企業征收規費。馮飛說，這個過渡會是一個很長的時間，轉向征收規費的好處是使監管部門與電力企業的發展息息相關，這樣可以提高監管的動力，但會不會導致一些風險和腐敗？關鍵看我們有沒有一個制度和監督機制來克服，如果沒有，肯定會出問題，所以今后會采取政監分離、依法監管、公開透明、群眾監督的方式來對監管者進行監管。
馮飛說，廠網分開后國家電力公司的16000萬千瓦的裝機容量會以一種平均化的形式分到四家發電公司，即大約每家近四千萬千瓦的份額，馮飛說，這將充分避免四家發電公司實力不至于相差過分懸殊。而且就發電公司而言，目前也不允許任何一家發電公司在一個區域內(指國電和南電以下的區域)的市場份額超過20%，這樣可避免監管者受被監管者左右情況的出現。
對于新成立的國家電網公司和南方電網公司，馮飛說，不論從規模和地域來說，兩家公司都不是對等性的，兩網之間目前不存在競爭。現在要考慮的是電網設施的公開接入問題，在價格監管上，過網費的定價還是由監管委員會定，而競爭性發電和售電的價格則由市場來定。
馮飛說，從長遠看，國網和南網肯定會成為聯為一體的一張大電網。
《中國經濟時報》 2002年5月21日
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