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    齊景發(fā)副部長在講話中指出，養(yǎng)殖證制度是我國漁業(yè)的一項基本制度，對促進和保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護廣大漁民權(quán)益具有重要意義。改革開放二十多年來，我國漁業(yè)發(fā)展的主要增長點是水產(chǎn)養(yǎng)殖。歷史上，我國漁業(yè)是以捕撈為主，直至上世紀七十年代末，捕撈產(chǎn)量仍占７０％以上。九十年代初情況發(fā)生了變化，養(yǎng)殖產(chǎn)量開始超過捕撈產(chǎn)量。到去年底，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達到２７２６萬噸，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重上升到６２％，養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口１５億美元，占出口總額的近４０％，全國從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的勞動力達１０００萬人。現(xiàn)在，全世界的養(yǎng)殖水產(chǎn)品有７０％產(chǎn)自中國。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)拓展了我國漁業(yè)的發(fā)展空間，促進了農(nóng)村、漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為廣大漁民、農(nóng)民就業(yè)和增加收入的一個重要領(lǐng)域。水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度的建立，既是以聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的我國水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營方式的制度化和法律化，也是對漁民、農(nóng)民開發(fā)全民所有制灘涂水面，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的鼓勵和保護。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止２０００年，全國已核發(fā)養(yǎng)殖證達３１萬多本，發(fā)證面積１５７萬公頃，占養(yǎng)殖面積的２５％，其中，內(nèi)陸水域發(fā)證３０．４萬本，發(fā)證面積１０８萬公頃，海洋發(fā)證６４３７本，發(fā)證面積４９萬公頃。這些年的實踐證明，實施養(yǎng)殖證制度，對維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)布局，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

    齊景發(fā)副部長同時指出，當前我國漁業(yè)，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展總的形勢是好的，水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要內(nèi)容。同時漁業(yè)本身也有一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，養(yǎng)殖業(yè)仍是今后漁業(yè)發(fā)展的主要方面，但重點是要根據(jù)資源和市場需求，調(diào)整生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。我們在關(guān)注發(fā)展的同時，對目前養(yǎng)殖業(yè)存在的一些突出問題，也應(yīng)引起高度重視。例如：一方面，隨著我國經(jīng)濟的全面發(fā)展，水域灘涂的利用矛盾更加突出，越來越多的養(yǎng)殖水域灘涂被隨意占用、圍墾，國家投資建設(shè)的一些重點商品魚基地和城郊漁場被無償劃撥、征用；一些重要的水產(chǎn)種質(zhì)資源棲息地及公共采苗、捕撈場所被拍賣，漁民權(quán)益被侵害的現(xiàn)象和糾紛增多；工業(yè)和城市污水對漁業(yè)水域污染加重，一些水域環(huán)境遭到破壞，養(yǎng)殖生產(chǎn)遭受損失等等，漁民的合法權(quán)益還得不到有效的保護。另一方面，由于水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃不到位，局部地區(qū)養(yǎng)殖布局不合理，密度過大，加之養(yǎng)殖方式不合理，養(yǎng)殖水域自身污染日趨嚴重。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，很重要的一點，就是我們在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的過程中，普遍存在對科學(xué)規(guī)劃和依法管理重視不夠的現(xiàn)象，現(xiàn)在大多數(shù)已養(yǎng)水面灘涂還沒有發(fā)放養(yǎng)殖使用證，無證養(yǎng)殖、過度開發(fā)水域灘涂的問題在一些地方相當突出，在實施養(yǎng)殖證制度和依法保護漁民合法權(quán)益方面力度不夠。如果我們對這些問題不加以高度重視，將會嚴重阻礙水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)喪失其優(yōu)勢和競爭力。為此，農(nóng)業(yè)部決定進一步完善養(yǎng)殖證制度，切實加強以養(yǎng)殖證制度為核心的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的全面管理，以確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。要做好這項工作，首先必須進一步提高我們對完善實施養(yǎng)殖證制度重要意義的認識。實施養(yǎng)殖證制度是穩(wěn)定養(yǎng)殖水面經(jīng)營管理制度的重要基礎(chǔ)，是維護漁民切身利益的重要保障，是養(yǎng)殖業(yè)管理的一項核心制度。

    對養(yǎng)殖證制度的具體實施，齊景發(fā)副部長指出，各地一定要統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作的順利開展。養(yǎng)殖證制度的實施，要按照《漁業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)以及中央有關(guān)政策的要求，以進一步穩(wěn)定水域灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的穩(wěn)定，保護漁民的合法權(quán)益，促進養(yǎng)殖水域灘涂科學(xué)利用和養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標，根據(jù)國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，結(jié)合我國漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水域資源利用的特點，因地制宜，穩(wěn)步推進。各地要本著“尊重歷史、穩(wěn)定政策、符合國情、方便漁民、有利發(fā)展”的原則，認真組織實施。各級漁業(yè)行政主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，將完善養(yǎng)殖證制度作為今年的一項重點工作，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，開展水域灘涂的養(yǎng)殖規(guī)劃。要加大執(zhí)法力度，有針對性地開展養(yǎng)殖業(yè)管理執(zhí)法檢查活動。以點帶面，逐級落實，積極推進。

    齊景發(fā)副部長還強調(diào)，各地在推進養(yǎng)殖證試點工作時需要注意兩個問題。一是要正確處理好養(yǎng)殖證和海域使用證的關(guān)系。去年全國人大制定了《海域使用管理法》，規(guī)定使用海域需要取得海域使用權(quán)證書，征收海域使用金，但法律同時規(guī)定：漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理；對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。各地在實施養(yǎng)殖證制度的同時，要根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求，從保護漁民根本利益和維護漁區(qū)、農(nóng)村的穩(wěn)定大局出發(fā)，積極探索全民所有水域灘涂有償使用的實現(xiàn)形式。二是水域灘涂使用權(quán)流轉(zhuǎn)要注意保護漁民的合法權(quán)益。關(guān)于水域灘涂使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，各地要按照中央１８號文件精神，結(jié)合漁業(yè)的實際情況慎重處理。我們反對以任何名義拍賣、轉(zhuǎn)讓水域灘涂而損害漁民利益的做法。漁民是弱勢群體，各級政府以及漁業(yè)管理部門要切實保護他們的切身利益，這是實踐“三個代表”思想的具體體現(xiàn)，大家必須高度重視。任何組織和個人都不得隨意收回漁民的承包水域灘涂，不能以搞規(guī)模經(jīng)營等為借口包辦代替、強迫流轉(zhuǎn)，侵害漁民的合法權(quán)益。

    農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長李健華、張合成分別就養(yǎng)殖證制度試點工作的具體實施在會上做了講話。來自全國各漁業(yè)行政主管部門和部分地市的政府領(lǐng)導(dǎo)同志共１００余人參加了這次座談會。 　

    農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站 2002-04-24