產權改革使鄉鎮企業的投資主體呈現多元化、混合型趨勢，“民營企業”或“中小企業”的提法越來越成為主流，正在沿著現代企業制度的方向演進的鄉鎮企業，其概念意義似乎走到了盡頭——
新形勢下鄉鎮企業的概念在湖南這樣的內陸省份也越來越模糊了。在許多市縣，鄉鎮企業、個體私營企業及中小企業的提法常常交替，有些市縣的鄉鎮企業局干脆改成了民營經濟發展局的牌子。其實，在江蘇、廣東等地，鄉鎮企業已基本完成改制。目前，鄉鎮企業改制已向湖南這樣的內陸省份迅速蔓延。
鄉企增長穩步回升
據最新統計，去年全國鄉鎮企業的生產指標與效益指標同步增長，鄉鎮企業累計實現增加值29300億元，同比增長8％。年銷售收入500萬元以上的鄉鎮企業去年累計實現增加值6250億元，同比增長12.3％；鄉鎮企業中的個體私營企業實現增加值20420億元，同比增長11.7％，占全國鄉鎮企業增加值的比重則上升到70％。
脫胎于隊社企業、以迅速填補大量市場空白而實現其總量擴張的鄉鎮企業，隨著中國經濟由賣方市場向買方市場的轉變，增長幅度有明顯回落。“九五”期間出現了速度放慢、出口增幅下降、吸納勞動力減緩的新情況。“九五”和“八五”相比，鄉鎮企業增加值由年均增長42.5％下降到13.1％；出口交貨值由年均增長63.5％下降到10.3％；吸納剩余農業勞動力，由年均增加719.2萬人，下降為年均減少30萬人。
產權改革激發鄉企活力
鄉鎮企業增速在連續下降后開始回升首先得益于所有制結構的調整。
應當說，20世紀80年代初期鄉鎮集體企業就開始了產權制度改革，當時社隊企業借鑒農村家庭聯產承包責任制的經驗，在社隊企業內部廣泛推行承包制，試圖明晰鄉鎮集體和企業之間的權、責、利。但因鄉鎮集體企業產權主體不明晰、政企不分的實質性缺陷并沒有得到解決。因此，80年代中后期、90年代初期以來，鄉鎮企業制度創新的重點逐步轉向以明晰產權主體為核心的企業制度創新。
到目前為止，湖南省鄉鎮企業改制面已達90％以上，基本實現了產權結構的多元化和所有制結構的多樣性。許多鄉鎮企業已按照現代企業制度的要求轉成有限責任公司或私營企業，成為富有活力的市場主體。
常德是湖南省鄉鎮企業發展的典型市。該市于1997年就堅持以明晰產權為核心，并明確要求，所有形式的改革都必須徹底觸動產權，建立新的機制。目前，常德市9828家鄉村集體企業，已改制為股份公司的46家，改制為股份合作制的624家，整體出售的9052家，破產的106家。共盤活資產12.8億元，僅去年，全市鄉鎮企業上交稅收比改制前的1997年增長65.7％。
鄉企走向變異時代
實際上，鄉鎮企業是農民在城鄉分割二元結構的既定框架內的一種別無選擇的選擇，其產權改革導致的直接后果便是鄉鎮企業的投資主體呈現多元化、混合型的趨勢。通過改制，原來意義上的鄉鎮企業已經開始變異，“民營企業”或“中小企業”的提法已越來越多。毗鄰廣東的郴州市就于今年初成立了民營經濟發展局，與鄉鎮企業局合署辦公。事實上，這在沿海經濟發達地區看來已屬落后。在廣東順德、江蘇等地區，鄉鎮企業局已不復存在，取而代之的是一個意義更為廣泛的經濟貿易局。對此，有人這樣評價：鄉鎮企業局的淡出只是政府職能轉變過程中一粒小小的棄子，但對多年高速發展的鄉鎮企業而言卻預示著一場深刻的改制風暴已悄然完成。
根據《鄉鎮企業法》，鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或由農民投資為主，在鄉鎮(包括所轄村)舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。因此，可以認為，鄉鎮企業的概念是一個身份(農民)的、地域(農村)的以及產業的(需要履行支農義務)概念，鄉鎮企業的特點是它的“三農性”。而隨著經濟體制改革的深化以及市場經濟體制的逐步建立，這“三農性”都出現了程度不同的淡化問題。
首先是身份的轉變。據國務院發展研究中心研究員陳淮的預測：我國種植業最多只需5000萬人，未來10年，兩億農民要脫離土地進城就業。隨著戶籍政策的進一步放開，農民身份的轉變毋庸置疑。
其次，區域布局實現了由“分散經營”向“相對集中”的轉變。鄉鎮企業發展初期，強調就地取材、就地加工、就地銷售的“三就地”原則，造成布局上的極度分散。近幾年來，各地積極引導鄉鎮企業逐步由“村村點火、戶戶冒煙”向“相對集中、連片開發”發展轉變，取得了許多成功的經驗。
同時，隨著改革的不斷深化，市場經濟使各種生產要素在不同區域、不同行業、不同所有制之間流動，優化配置和重組，不同所有制企業相互投資、相互融合，新型的企業組織形式和財產組織形式大量出現，股份合作制、股份制、個體私營經濟以及各種形式的聯營和中外合資企業迅速發展。鄉鎮企業已經逐步地走向市場化、國際化，它不僅僅只是為農業生產服務，更重要的是為市場服務，它已經成為市場經濟的重要組成部分，成為整個國民經濟中實現工業化的重要力量。
在采訪中，許多企業負責人直言不諱，他們沒有鄉鎮企業這個概念，所關心的是是否建立了現代企業制度，是否融入了市場經濟。正在沿著現代企業制度的方向演進的鄉鎮企業，其概念意義似乎走到了盡頭。
鄉企的使命尚未結束
當然，開始漸漸隱退的鄉鎮企業并不意味著其發展歷史的結束。作為農業大省的湖南，70％以上的人口在農村，農業生產力水平還比較低，農村經濟社會發展相對滯后，“三農”問題尤為突出。解決“三農”問題，推動傳統農業向現代農業轉變，歸根結底就是要解決農民的就業出路問題和增加收入問題。鄉鎮企業實質上是農民從我國國情和農村實際出發，在國家政策扶持下，主要依靠自己的力量解決就業、增加收入的有效辦法，是推進農村工業化、城鎮化、產業化的一種載體。湖南省副省長龐道沐認為，離開了鄉鎮企業，就很難找到城鄉二元結構背景下解決“三農”問題的可靠途徑。
湖南省鄉鎮企業的崛起，為提升湖南省經濟總體實力、加速農村現代化建設、加快推進全省工業化進程發揮了不可替代的作用。數字顯示，改革開放的二十年間，湖南省GDP總量增長了18倍，而同期鄉鎮企業增加值增長了160倍，鄉鎮企業增加值在全省GDP總量中的占有率提高了31.3個百分點。
綜觀全國也是如此。2000年，中國鄉鎮企業已占全部工業增加值的50％，占全國出口交貨值的40％，農村富余勞動力的50％在鄉鎮企業從業，農民純收入的34．5％來自鄉鎮企業。（龍 昊）
中國經濟時報 2002-4-11
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