3月12日，北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所公益律師李方平和北京地壇醫(yī)院主任醫(yī)師蔡皓東聯(lián)合向全國(guó)人大及其常委會(huì)寄出了一份公民建議，建議審查易導(dǎo)致乙肝歧視的15部法律。李方平表示，他們此舉的目的，是期盼通過(guò)公民建議的方式，向正在召開(kāi)的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議表達(dá)“保障乙肝病原攜帶者平等教育和工作機(jī)會(huì)”的訴求，呼吁國(guó)家為構(gòu)建消除乙肝歧視的和諧社會(huì)提供立法保障。在談到這封公民建議時(shí)，李方平說(shuō)：“是去年代理的‘天津乙肝歧視第一案’促使我開(kāi)始深入地研究和思考乙肝歧視問(wèn)題”。
西南交通大學(xué)土木工程專業(yè)畢業(yè)生小楊，2005年在畢業(yè)前夕，與天津中鐵電氣化勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院簽訂了高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議。但由于小楊在體檢中查出乙肝小三陽(yáng)，中鐵研究院?jiǎn)畏矫娼獬伺c小楊的協(xié)議。2006年5月，小楊以用人單位違約為由，將中鐵研究院起訴到天津市河?xùn)|區(qū)人民法院，李方平義務(wù)替小楊代理了這個(gè)案件。最后，被告天津中鐵電氣化勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)原告小楊進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，該案獲得了成功解決。后來(lái)，該案被評(píng)為中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和《法制日?qǐng)?bào)》聯(lián)合主辦的“2006年中國(guó)十大影響性訴訟”之首。
“這個(gè)案子給我?guī)?lái)的震動(dòng)非常大”，李方平說(shuō)，“在代理這個(gè)案件時(shí)，我研究了我國(guó)現(xiàn)有的法律，發(fā)現(xiàn)對(duì)乙肝攜帶者進(jìn)行保護(hù)的法律非常少，而對(duì)乙肝攜帶者進(jìn)行限制的法律卻非常多。從那時(shí)起，我就覺(jué)得立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有法律中對(duì)乙肝攜帶者的不合理限制進(jìn)行一次集中的審查。”
“消除乙肝歧視，立法必須先行”，李方平說(shuō)。
據(jù)這份公民建議的聯(lián)合發(fā)起人之一——北京地壇醫(yī)院主任醫(yī)師蔡皓東介紹，隨著科學(xué)的發(fā)展，到上世紀(jì)90年代，人們認(rèn)識(shí)到乙肝與甲肝、戊肝的傳染途徑完全不同，乙肝通過(guò)血液、母嬰和性接觸三種途徑傳播，日常生活和工作接觸不會(huì)傳播乙肝病毒，而不像甲肝、戊肝那樣會(huì)通過(guò)消化道傳染。
衛(wèi)生部2006年9月發(fā)布的《預(yù)防控制乙肝宣傳教育知識(shí)要點(diǎn)》明確指出：“乙肝通過(guò)血液、母嬰和性接觸三種途徑傳播。日常生活和工作接觸不會(huì)傳播乙肝病毒。”，“乙肝病毒攜帶者在工作和生活能力上同健康人沒(méi)有區(qū)別。由于乙肝傳播途徑的特殊性，乙肝病毒攜帶者在生活、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)中不對(duì)周圍人群和環(huán)境構(gòu)成威脅，可以正常學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活。”
然而，近年來(lái)，由于人們對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)缺乏了解和虛假商業(yè)廣告的誤導(dǎo)，社會(huì)上出現(xiàn)了一些對(duì)包括乙肝病毒攜帶者在內(nèi)的傳染病患者和病毒攜帶者的恐懼和歧視現(xiàn)象，致使部分乙肝患者和病毒攜帶者的合法權(quán)益受到侵害。蔡醫(yī)生經(jīng)常會(huì)收到乙肝攜帶者遭受歧視的傾訴，他為此憂心忡忡。從2003年開(kāi)始，蔡醫(yī)生就不斷地在中央電視臺(tái)、《健康報(bào)》等多家媒體上大聲疾呼，要給予乙肝攜帶者平等的就業(yè)和教育權(quán)利，消除對(duì)乙肝攜帶者的恐懼和排斥。
“乙肝歧視對(duì)乙肝攜帶者的傷害是非常大的”，蔡皓東說(shuō)，“很多年輕人失去了工作、失去了學(xué)業(yè)”。據(jù)蔡皓東介紹，現(xiàn)在甚至有一些廠家利用乙肝攜帶者需要通過(guò)招聘體檢的迫切需求，大肆叫賣所謂“體檢作弊藥”，詐騙乙肝攜帶者的錢財(cái)，同時(shí)嚴(yán)重威脅了乙肝攜帶者的生命安全。很多走投無(wú)路的乙肝攜帶者在無(wú)奈之下，不惜冒著生命危險(xiǎn)去嘗試這些“體檢作弊藥”。
在多年為消除乙肝歧視而呼吁的過(guò)程中，蔡皓東發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律中對(duì)乙肝攜帶者的一些過(guò)時(shí)的限制，為乙肝歧視起到了推波助瀾的作用。例如，《食品衛(wèi)生法》就不加區(qū)分地把所有的病毒性肝炎都定義為消化道傳染病，而且規(guī)定肝炎病原攜帶者不得參加接觸直接入口食品的工作。“甲肝、戊肝是消化道傳染病，而乙肝、丙肝不是，這是很清楚的，對(duì)乙肝攜帶者從事食品行業(yè)的限制已經(jīng)過(guò)時(shí)了，應(yīng)該取消”。蔡皓東這樣說(shuō)。“而且，這樣的法律對(duì)人們的意識(shí)也是一個(gè)誤導(dǎo)，讓人們誤以為飲食可以傳染乙肝”。
在李方平和蔡皓東聯(lián)合提交的這份公民建議中這樣寫(xiě)道：值此全國(guó)人大十屆五次會(huì)議召開(kāi)之際，我們作為一貫反對(duì)乙肝歧視的法律工作者和醫(yī)務(wù)工作者，非常熱切地期盼通過(guò)公民提案的方式，向本次會(huì)議表達(dá)我們要求“保障乙肝病原攜帶者平等教育和工作機(jī)會(huì)”的訴求。
公民建議匯集了李方平和蔡皓東系統(tǒng)整理的已經(jīng)或即將導(dǎo)致乙肝歧視的《食品衛(wèi)生法》等15部法律、法規(guī)或部門規(guī)章（包括已經(jīng)實(shí)施或正在擬定、修訂的）。
公民建議指出，這些法律規(guī)定存在界定模糊、不區(qū)分各種病毒性肝炎、不區(qū)別傳染渠道、籠統(tǒng)地對(duì)所有“傳染病”或所有的“病毒性肝炎”進(jìn)行錯(cuò)誤限制等問(wèn)題。
公民建議認(rèn)為，這15部法律、法規(guī)或部門規(guī)章的實(shí)行或頒行，已經(jīng)或必定極大影響乙肝病原攜帶者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。
因此，公民建議提議，提請(qǐng)全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)以立法和法規(guī)審查的方式，消除涉及教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和用人單位對(duì)乙肝病毒攜帶者進(jìn)行歧視的制度性障礙，為最終消除乙肝歧視提供立法保障。(記者 周凱)
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