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海關總署2011年海關信息公開工作年度報告/全文
關鍵詞： 信息公開 海關統計 工作體驗 海關緝私 公開發行 年度報告 工作規范 中國海關 工作流程 公開渠道
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本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《中華人民共和國海關關務公開辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，綜合各直屬海關2011年海關信息公開工作年度報告和總署各部門單位有關情況編制。
本年報主要內容包括：主要工作概述，主動公開情況，依申請公開情況，行政復議、行政訴訟情況，海關信息公開費用收支情況，主要問題和改進措施以及相關附表組成。
本年報中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本年報電子版可在中國海關門戶網站（www.customs.gov.cn）下載。如對本年報有任何疑問，請與海關總署辦公廳政務公開處聯系。
海關總署辦公廳政務公開處地址：北京市東城區建國門內大街6號海關總署辦公大樓東配樓；郵編：100730；電話：65195744；電子郵箱：gwgk@customs.gov.cn。
一、主要工作概述
2011年，我署海關信息公開工作根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求，認真貫徹落實《條例》和《辦法》規定，繼續強化全員公開意識培養，不斷深化公開內容、豐富公開渠道，著力規范工作程序，抓好對各直屬海關單位的指導，各項工作取得了新進展：據2011年9月由北京大學等8所高校、科研機構以及耶魯大學法學院共同發布的《中國行政透明度報告2010－2011》顯示，我署在參評的43個部委中排名第二，比去年上升了一名。另據我署開展的外部政風行風調查統計，社會公眾對海關信息公開工作繼續保持了較高的滿意度。
（一）圍繞中心，加大社會高關注度事項的公開力度，提高行政運行透明度。
我署堅持“以公開為原則、不公開為例外”，圍繞海關中心工作，認真做好對社會關注度較高的熱點事項的公開力度，行政運行透明度進一步提高。一是在中國海關門戶網站主頁顯要位置開設“署長活動報道專輯”欄目，及時發布署領導會議活動和講話等信息，方便社會公眾更多地了解海關工作動向。二是著手建立健全時效性、操作性強的熱點回應機制，對海關執法過程中公眾普遍關注并已形成熱點的問題，積極通過各種渠道主動發布信息予以回應。2011年我署在國務院新聞辦舉辦了“海關優化監管服務”新聞發布會，圍繞社會公眾所關注問題接受媒體采訪，權威發布，及時釋疑解惑。海關緝私部門圍繞《中華人民共和國刑法修正案（八）》中關于取消走私普通貨物、物品罪等罪名的死刑，取消走私普通貨物、物品罪定罪量刑的數額標準等內容，主動通過多種方式向社會公眾進行宣講解釋，取得較好反響。三是根據財政部的統一部署，主動公開海關系統年度預算、決算信息和“三公”經費信息。四是結合年度業務工作重點推進海關信息公開，圍繞2012版《協調制度》轉版，多途徑做好宣傳工作，提前取得有關方面的理解、支持和配合，確保轉版工作平穩進行；針對新實施的《固體廢物進口管理辦法》，舉辦專題培訓和政策宣講會，有效消除誤解。五是切實轉變觀念，變被動受理咨詢為主動上門宣講服務，2011年6月，我署有關部門與中國美國商會共同舉辦了“海關·企業政府信息公開和立法工作座談會”，向在華美資企業代表面對面介紹海關開門立法、民主決策、推行政府信息公開、提高執法透明度等方面所做的工作，并相互交換意見。六是堅持民主立法，著力提高立法透明度，所有規章草案均通過海關總署門戶網站征求社會公眾意見。
（二）依托科技，深入推進“海關信息公開管理系統”建設，規范公開工作程序。
我署把應用“海關信息公開管理系統”作為深化海關信息公開工作的重要切入點，以系統的推進強化公開意識、規范公開程序、提升公開效率。一是根據工作安排，部署“海關信息公開管理系統（一期）”在各直屬海關的推廣應用工作，以系統推廣為契機開展多層面的專題培訓，就信息屬性判定、保密審查機制建立等問題進行研討。據統計，各級海關單位共組織不同層面的專題培訓共計50余場次，參訓人員近2000人。目前，系統已在各直屬海關部署上線，有31個直屬海關已經在門戶網站上發布了新版目錄。二是按照《海關信息公開目錄編制規范（試行）》及其他相關工作要求，不斷優化欄目設置，完善目錄結構，使系統更加貼近社會公眾需要，符合工作需要。我署根據系統實際運行情況，先后5次推出系統優化升級版本，同時，又根據業務工作需要，對原“海關統計”一級類目項下的目錄結構作出調整，并在海關系統統一實施。三是擴大核心元數據運用范圍，在原有基礎上，新增加“效力”作為核心元數據項，并同其他相關元數據項之間實現對接，不僅方便了社會公眾更直觀、快捷地查找所需海關信息，同時對海關系統規范性文件管理與清理也起到了一定的輔助作用。四是以“由近及遠、分步實施”和“優先、重點關注涉及人民群眾切身利益”為原則，對歷史數據進行清理和補錄。同時，我署還探索建立了《海關信息公開目錄巡查評估制度》，下一步將不定期開展巡查工作，及時發現目錄編制中存在的問題并加以改進。五是依托系統，加強對各直屬海關主動公開工作程序的規范化指導，引導各單位建立健全保密審查制度、系統聯絡員制度等系列工作制度，確保海關信息公開工作健康、有序發展。
（三）突出特點，強化海關政務服務體系建設，提升服務水平。
我署堅持把推進陽光政務、提高行政效能作為推進海關信息公開工作的重要內容，以“便民、利民”為根本出發點和落腳點，著力搭建以“一網一線一臺”為主要載體的海關三級政務服務體系：總署層面，著力辦好中國海關門戶網站。我署以打造服務型網站為目標，推進“在線訪談”欄目改版，同時應公眾需求開發了“首都機場海關虛擬服務大廳”等具有海關特色的應用項目并取得成效。在2011年中國政府網站績效評估中，我署網站在各部委中排名第四。直屬海關層面，著力辦好全國海關12360統一服務熱線。我署擬訂了《全國海關12360統一服務熱線工作規范》等多項工作制度，指導各單位具體操作；組織研發了服務熱線工單流轉系統，并先期在部分直屬海關進行試點；編印了《全國海關12360統一服務熱線應答知識庫》，進一步統一實務操作，規范各業務現場應答口徑；邀請服務熱線專家對各直屬海關前臺話務咨詢員進行面對面授課培訓，內容涉及服務熱線業務知識、服務禮儀規范、心理學等各方面，參訓人員達百余人。目前，各直屬海關單位均已開通12360熱線，總體情況良好。隸屬海關層面，著力辦好咨詢服務臺。選派業務素質過硬的關員現場解答、協調通關事宜，為社會公眾提供零距離、面對面的貼心通關咨詢服務，有效緩解了業務現場通關壓力。
（四）借助力量，以公開促監督，形成規范高效的內部運行機制。
我署高度重視內外部監督在推進海關信息公開工作中的重要作用。2011年，我署先后2次對各直屬海關政府信息公開情況進行了檢查，并對各單位年報公布情況進行點評和通報，加強海關系統內部監督。同時，各直屬海關也積極引入社會力量進一步加強社會監督力度，滿洲里、上海、武漢等海關把政務公開工作納入社會政風行風評議之中，并從地方人大、政協、企業中聘請了特邀監督員，不定期對各業務現場海關信息公開情況進行明察暗訪，對發現的問題積極整改反饋。在做好內外部監督的同時，我署注重把海關信息公開的要求融入日常管理，努力實現海關信息公開與各項業務改革和建設同步對接，以公開促建設，以監督促內部管理提升。我署監管部門在修訂《查驗操作規程》時，特別注意做好有關事項的公開，使海關查驗工作過程實現公開透明，這不僅方便社會公眾的監督，同時也對規范海關查驗工作起到了重要作用；緝私部門通過高科技手段實現對緝私執法現場的實時監控，加強對緝私警察執法行為的監督；黃埔海關研發了“通關信息公共服務平臺”，企業可通過電腦、手機、平板電腦等多種方式隨時查詢通關各環節的狀態和時點信息，實現了通關全過程的公開透明運行，既方便了企業辦事，又推動了海關執法的公開、公正。
（五）加強指導，因地制宜開展工作，全國海關多舉措推進公開。
根據海關系統垂直領導體制的特點和海關執法統一性的要求，我署一方面通過印發并實施《2011年海關政務公開工作要點》明確年度重點工作，加強對各直屬海關工作的指導，做好規定動作；另一方面又鼓勵各直屬海關結合實際、因地制宜開展工作，高度關注民生，加強政民互動，取得良好效果：海口海關積極創建“海關與海南國際旅游島建設”和“離島免稅業務”海關信息公開示范項目；福州等海關開通官方微博，主動公開海關信息，解讀各項政策規定；成都海關研發了集海關信息公開、實時交流等功能于一體的“12360在線咨詢系統”，打造多媒體服務平臺；大連、江門海關定期開展“海關工作體驗日”等活動與市民交流互動。
二、主動公開情況
（一）公開的主要內容。
1．署長活動專輯。
2011年，中國海關門戶網站“署長活動報道專輯”共計發布各類信息176條。
2．海關總署令及公告。
通過中國海關門戶網站共計公開署令5條，公告89條。
3．海關統計信息。
做好海關統計數據及監測預警信息發布工作，編制并發布海關統計快訊、海關主要統計數據、進出口監測預警信息、中國對外貿易指數月刊、海關統計月報（中英文版）以及海關統計年鑒（中英文版）。其中海關統計快訊、海關主要統計數據、進出口監測預警信息在中國海關門戶網站上公開；中國對外貿易指數月刊、海關統計月報和海關統計年鑒以印刷刊物形式向社會公開發行。年內，共通過中國海關門戶網站對外公開各類統計信息437條。
4．政府采購和拍賣。
規范政府采購和罰沒物資拍賣程序，通過中國海關門戶網站公開各類政府采購信息372條，公開各類拍賣信息543條。
（二）公開主要形式。
1．中國海關門戶網站。
通過中國海關門戶網站的“信息公開”子欄目可查閱海關信息公開規定、海關信息公開指南等，并可以通過“申請公開”欄目下載、打印《海關信息公開申請表》，提出海關信息公開申請。網站提供主動公開目錄分類列表，方便社會公眾查閱有關信息。2011年，通過中國海關門戶網站及各直屬海關子網站累計發布各類信息5.3萬條，受理并處理各類業務咨詢、人民來信3.1萬件。
2．海關總署文告。
通過《海關總署文告》公開海關總署規章及海關總署公告。《海關總署文告》每月出版，電子光盤版通過《中國海關》雜志向社會公開發布，2011年共出版12期，發行量達56.4萬份。及時將《海關總署文告》提供至圖書館、檔案館，方便社會公眾查閱。
3．網上直播和在線訪談。
各級海關單位圍繞重點工作，制作在線訪談、網上直播共計138次。
4．地方政府信息公開平臺。
各直屬海關依托地方政府信息公開平臺，積極聯合開展“陽光政務”活動。
三、依申請公開情況
（一）申請情況。
各級海關單位共受理信息公開申請138件，其中海關總署收到26件，各直屬海關收到112件；電子郵件形式申請38件，占27％；當面申請12件，占9％；信函、傳真及其他形式申請88件，占64％。
（二）申請處理情況。
收到的信息公開申請均已作出答復，其中“同意公開”的為81件，占59％；“同意部分公開”的為1件，占1％；“不予公開”的為3件，占2％；“免于公開”的為10件，占7％；“答復轉其他途徑辦理”的43件，占31％。
四、行政復議、訴訟情況
各級海關單位未收到有關海關信息公開的行政復議申請。
全國海關系統發生有關海關信息公開事務的行政訴訟1件。
五、海關信息公開費用收支情況
目前，各級海關單位對海關信息依申請公開未收取相關檢索、復制及郵寄費用。
六、主要問題和改進措施
從總體看，我署2011年度海關信息公開工作取得了一定成績，但有些方面仍需要進一步加強和改進，主要表現在：各級海關單位公開水平參差不齊，公開意識仍有待提高；在主動公開范圍和程度的把握上仍需要進一步統一標準；依申請公開渠道建設方面還有改進的空間；海關信息公開基礎建設方面還需要進一步加強。
今年，我署將突出做好以下2項工作：
一是深化海關信息公開，使社會公眾能“看得見”海關。加強主動公開，繼續在公開范圍、內容、標準上進行深入的探索實踐，更加突出對民眾關注的熱點、重點海關信息的公開，使公開目錄能全面反映海關工作和執法過程；加強信息依申請公開，調整門戶網站相關版面布局，合理設定工作流程，使依申請公開渠道更加暢通，也更加符合社會公眾使用習慣。
二是深入辦好服務熱線，使社會公眾能“聽得到”海關。加大12360熱線平臺基礎建設力度，加強對12360熱線前臺話務咨詢員的培訓，進一步完善工作制度及相關工作規范，探索實施績效評估。
七、附表
（一）主動公開情況統計
（二）依申請公開情況統計
（三）申訴情況統計表
