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海南省政府2011年度政府信息公開工作報告/全文
關鍵詞： 海南省 政府信息公開 工作報告 窗口建設 平臺建設 主動公開 申請公開
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本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下稱“《條例》”）編制。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、復議訴訟情況、主要問題和改進措施、附表等6部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本年報的電子版可在“海南省人民政府”門戶網站（http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/nianbao.html）下載。如對本年報有任何疑問，請與海南省政府辦公廳聯系（聯系地址：海口市國興大道9號，郵編：570203，電話：65339650，電子郵箱：dc460898@163.com）。
一、概述
2011年，海南省政府深入貫徹落實科學發展觀，認真履行《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定的法定義務。海南省政府信息公開工作以完善規章制度、建立健全工作機制、提高業務素質、規范公開平臺等工作為重點，在提高政府信息公開透明度、促進依法行政，服務群眾生產生活和經濟社會活動，服務海南國際旅游島建設等方面發揮了積極作用。
（一）加強制度建設，構建機制體系
2011年，省政府辦公廳制定并印發了政府信息發布協調制度、責任追究制度、年度報告制度、澄清虛假或不完整信息工作辦法、社會評議制度等5項政府信息公開配套制度，加上2010年印發的政府信息依申請公開工作規程、保密審查制度、考核辦法、行政機關向查詢點提供主動公開政府信息工作規定等政府信息公開配套制度共10項，基本覆蓋了政府信息公開工作的各個層面，做到了政府信息公開工作有依據、有規范、有標準。全省18個市縣和35個省直單位也制定了相應的細化配套措施，形成了覆蓋全面、內容完整、相互銜接、易于操作的政府信息公開制度體系。為了使制度落實到位、銜接到位，按照“靠制度立規，在規范中發展”的思路，將政府信息公開配套制度落實與建立健全政府信息公開工作機制統一起來，對制定的制度進行仿真模擬，建立和規范了全省政府信息公開保密審查、依申請公開、協調、澄清、收費等工作機制，省、市(縣、區)、鄉鎮(街道)三級政府信息主動公開、保密審查、發布協調、依申請公開、責任追究、澄清虛假或不完整信息和考核評估等工作機制已初步建立，行政機關制作完成的政府信息能夠按照日常工作流程，主動提交到本行政機關的政府網站和省政府信息公開專欄，使政府信息公開工作能夠做到程序規范、權責明晰、操作順暢。
（二）強化工作責任，規范公開程序
把“明確工作崗位職責”作為重要工作來抓，對全省政府信息主動公開、保密審查、發布協調、依申請公開、責任追究、澄清虛假或不完整信息等工作機制中的各個工作崗位職責要求進行了規范和明確。針對政府信息公開保密審查各個環節工作特點，依據政府信息公開保密審查制度，明確了信息制作、意見審核、文件呈批、定密責任人審查、載體公開登記的標準和要求；針對政府信息公開協調工作特點，對政府信息發布征求第三方意見、答復書要求、答復時間限定等進行規范，形成良好的政府信息公開協調發布機制，兼顧保護商業秘密和個人隱私；針對政府信息依申請公開工作特點，按照《海南省政府信息公開依申請公開工作規程》，明確了政府信息依申請公開的要件審查、征求意見、收費管理、信息答復、辦理時限、工作程序、職責和要求，更加方便了公民、法人和其他組織申請公開政府信息。
（三）優化平臺建設，規范公開形式
一是把政府門戶網站作為政府信息公開的第一平臺，規范形式、豐富內容、強化管理。按照“統一規劃、協同建設、分級管理”的思路，打造全省統一公開平臺，將各市縣和省直單位子網站納入省政府信息公開門戶網站群統一管理。在網站功能建設上，新增了自動生成可打印紙質文件服務和在線依申請公開功能。通過完善政府網站功能，公民、法人或其他組織可直接通過互聯網提出依申請公開，更加方便快捷，有效提高了服務質量。在內容規范上，明確各市縣和省直單位必須提供的政府信息內容、公開方式、渠道和提交方法，建立規范的政府信息公開目錄，確保信息的時效性、準確性和完整性。在運維保障服務上，遵循無障礙化服務原則，按照技術規范，科學規劃，建立“單位提交信息、網站技術支撐、后臺統一管理”的政府門戶網站規范化服務和維護體制，確保政府信息更新及時。在頁面設置上，統一頁面設計，規范欄目設置，完善搜索功能，方便和適應群眾查閱政府信息。
二是加強了政府信息公開查詢窗口建設。印發了《關于在各級政務服務中心開展政府信息公開工作的通知》和《依申請公開窗口工作規程》，對窗口單位受理依申請公開進行了規范，省政務服務中心設立政府信息查詢點和政府信息依申請公開窗口，實現了查詢、申請、處理、答復、監督“一條龍”服務。同時，對省、市縣政務服務中心窗口工作人員進行依申請公開專題培訓，提高依申請公開辦理效率。目前，有32個省直單位在省政務服務中心建立了規范化的依申請公開窗口，其余3個省直單位今年內也將設立窗口；海口、三亞、文昌、屯昌、瓊海、萬寧、五指山、澄邁、陵水、臨高等10個市縣政務服務中心也相繼開展了政府信息公開工作，開設了政府信息查詢窗口和依申請公開窗口。省圖書館投入30萬元，購置觸摸屏、桌椅、文件柜、公用電腦等設備，已對社會免費開放。11個市縣政府圖書館不僅能為讀者提供電子查閱政府信息，還將紙質的政府信息上柜臺，讀者可隨時查閱、復制主動公開的政府信息，其余7個市縣政府圖書館正在加緊建設中。
三是加強傳統政府信息公開平臺建設。堅持發揚和創新同步，對傳統的政府信息公開平臺進行提升。全省18個市縣規范了鄉鎮政府信息公開專欄內容，將鄉鎮政府工作機構辦公時間、職能職責、概況介紹、公眾監督舉報、貫徹落實國家農村工作政策、財政收支、各類專項資金、土地利用總體規劃、宅基地使用和審核、征地拆遷補償、債權債務、籌資籌勞、搶險救災、優撫、救濟、社會捐助、鄉鎮經濟實體、計劃生育等內容規范到公開欄內。省政府和市縣政府將《政府公報》發放到行政村，并在各個政府信息公開查詢點向公民、法人和其他組織免費提供。省政府和18個市縣政府還通過報紙、廣播電視臺等新聞媒體形式，不定時地發布政府信息，解讀新政策，通報政策落實情況，延伸政府信息公開內容。
（四）加大培訓力度，推進預算公開
為提高政府信息公開工作人員素質和工作效能， 有重點、有層次地組織舉辦了4期政府信息公開工作培訓班，對37個省直單位和18個市縣從縣級政府到市縣局委、鄉鎮政府信息公開工作人員進行了培訓，培訓人員共計608人，覆蓋率達80%。省政府辦公廳還組織編寫了《政府信息公開工作培訓教材》，教材收錄了國務院、國辦有關文件、海南省政府信息公開工作規章制度共31份，對政府信息公開工作程序重要節點提出了120條常見問題進行了解答，遴選了9個政府信息公開重要工作方面的典型案例，收錄并規范編寫了36份政府信息公開的樣本文書，使教材既能滿足培訓使用，又能作為平時工作使用手冊。
積極推進財政預算公開工作，省財政廳印發了《關于做好省本級“三公”經費公開工作的通知》，規范了公開的主體、范圍、口徑、內容和要求，主動向社會公開公共財政預算和政府性基金預算。截止2011年12月31日，全省99個省直預算部門主動公開了經省人大審查、省級財政部門批復的部門收支預算總表和部門支出預算表。同時還公開了預算報告附錄，內容涉及財政收支執行，經費結轉、民生專項、地方政府性債券安排項目、財政改革，“十二五”財政規劃等方面的內容，邁出了政府信息財政預算公開的重要一步。
省財政廳按照交通部、發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦《關于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發〔2011〕283號）精神，組織聯合工作組對收費公路情況進行了調查摸底，并通過省政府門戶網站（http//www.hainan.gov.cn/data/news/2011/10/138747）向社會進行了主動公開。