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（二）緊抓創制，推動出臺了一大批民政政策制度。
今年，我們更加注重政策創制，適應新形勢新情況，順應人民過上更好生活新期待，推動出臺了一大批規范促進民政事業發展的法律、法規、規章、規范性文件和制度性規定。其中，不少創制具有制度轉變、上升意義和剛性措施，有些還填補了政策制度空白。
全國人民代表大會審議通過的國家“十二五”規劃綱要和《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》，確立了統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，聯合財政部印發的完善基金會注冊會計師審計制度的通知、部里印發的各類社會組織評估指標和社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審辦法，進一步規范了社會組織管理。全國人大常委會公布修訂的兵役法，國務院、中央軍委公布修訂的《退役士兵安置條例》，確立了城鄉統一，以扶持創業就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養、復學等多種方式相結合的新型退役士兵安置制度；國務院、中央軍委公布修訂的《軍人撫恤優待條例》，聯合財政部印發的給部分農村籍退役士兵發放老年生活補助、落實香港老戰士撫恤補助待遇和部里制定的孤老優撫對象享受五保待遇等文件，擴大了優撫惠及范圍；國務院公布修訂的《烈士褒揚條例》，聯合財政部印發的加強零散烈士紀念設施管理保護等文件，規范和加強了烈士褒揚工作。國務院公布修訂的《國家自然災害救助應急預案》、國家減災委印發的加強城鄉社區綜合減災工作、聯合財政部印發的自然災害生活救助資金管理辦法等文件，提升了減災救災效能。聯合發改委、財政部、人社部、統計局印發的建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制、進一步規范城鄉低保標準制定和調整工作等文件，提高了困難群眾基本生活保障水平。部里印發的促進農民工融入城市社區意見，促進了農民工參與社區自治和享有社區服務。部里印發的國家地名和區劃數據庫管理辦法規范了區劃地名工作。聯合財政部、稅務總局印發的生產和裝配傷殘人員專門用品企業免征企業所得稅文件，明確了康復器具行業準入條件。《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，完善了流浪兒童主動救助、妥善安置、教育矯治、源頭預防工作機制；部里出臺的婚姻登記機關、流浪乞討人員救助管理機構等級評定標準，提高了社會事務管理服務水平。中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和群團組織聯合印發的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，明確了社會工作專業人才隊伍建設的指導思想、工作格局、政策制度、目標任務和重要措施。
地方與頂層制度設計相銜接并自主創新，民政政策創制成果豐碩。出臺的地方性法規主要有，《福建省擁軍優屬條例》較為系統地完善和規范了擁軍優屬工作；《江蘇省老年人權益保障條例》強化了政府責任，擴大了社會優待，創新了社會養老服務；《寧夏回族自治區慈善事業促進條例》、《寧波市慈善事業促進條例》和《廣州市募捐條例》規范了募捐行為，促進了公益慈善組織提高公信力；河北、內蒙古、江西、陜西等4個省份的實施村委會組織法辦法和天津、山西、安徽、江西、山東、湖北、陜西等7個省份修訂的村委會選舉辦法，細化落實了村委會組織法。具有創新意義的地方政府規章和部門規范性文件主要有，廣東省進一步培育發展和規范管理社會組織方案，明確了除特別規定、特殊領域外，將社會組織業務主管單位改為業務指導單位，直接向民政部門申請成立社會組織，在行業協會中引入競爭機制，實行政府購買服務、建立孵化基地、提供培育資金等改革創新措施；浙江省防災減災行動方案把災害預警預報、防治防御、應急處置、恢復重建有機融入生態建設；山東省濟南市陽光民生救助體系建設意見，通過整合相關部門救助資源、利用信息化手段，建立統一的陽光民生救助平臺，提升了社會救助綜合效能；江西省南昌市低收入家庭認定辦法，實行跨部門鏈接交換信息、在線即時數據比對，提高了社會救助對象認定準確性；上海市家庭支出型貧困救助試點意見，探索新型貧困評估指標體系，把低保對象之外的實際貧困居民納入救助制度安排；河北省城市居委會建設意見，提出的“四有一創”（有人干事、有錢辦事、有場所議事、有制度管事、創建文明和諧社區），引領了全國城市街道社區創先爭優；湖南省完善社區運轉經費和用房保障機制的通知，把社區運轉經費納入財政預算，規定社區工作人員工資不低于社區所在地上年度社會平均工資水平；黑龍江省農村居家養老服務試點工作實施方案，采取社會福利彩票公益金資助方式，依托140個中心鄉鎮、農村社區和養老服務機構先行開展農村居家養老服務，具有開拓性意義；河北省推進“幸福工程”建設的意見，創新了農村互助養老模式，破解了農村養老服務難題；江西省加強農村敬老院機構建設的意見，全面實行了事業單位法人登記制度；新疆解救流浪未成年人工作方案，實施“接流浪兒童回家”行動，推動了全國流浪未成年人救助保護工作開展。
（三）多策并舉，著力加快民政公共服務設施建設。
今年，我們通過加大政府投入、福彩公益金資助、社會定向捐助、對口支援、落實稅費減免和土地供應優惠政策等多種舉措，大力推進民政公共服務設施建設，預計全國實施項目超過5萬個、投入資金220億元。
部里會同發改委、財政部安排28.34億元中央資金，分別支持了338個養老服務體系建設項目、91個民政精神衛生項目、2個中央級救災物資儲備庫建設項目、141個優撫事業單位維修改造項目、80處全國重點烈士紀念設施維修保護項目、39個全國重點軍供站設施維修改造項目。會同財政部安排4500萬元中央專項資金，投入零散烈士紀念設施管理保護工程第一期搶救保護工作。部本級福利彩票公益金安排12.8億元，分別資助了362個老年福利機構、723個農村五保供養機構、159個兒童福利機構、114個縣（市）流浪未成年人救助保護中心、20 個光榮院等建設，完善了社會福利服務設施服務功能，改善了孤老、孤兒、孤殘等供養人員生活條件。
地方民政公共服務設施建設力度繼續加大。四川地震災區投資16億元，全面完成9654個民政服務設施恢復重建項目。青海省、甘肅省加大投入，玉樹、舟曲災區重建項目有序推進。江蘇省在建項目總數1550個，完成投資40.7億元。北京市完成了2552個城市社區服務站標準化建設和3199個農村社區服務站建設任務。17個省市確定了“十二五”期間對口援藏的42個民政公共服務設施項目，19個省市實施了“十二五”期間對口援疆的80個民政公共服務設施項目。尤其是重慶市投入16.8億元、無償劃撥1500畝土地，建成了8.8萬平方米、1500張床位、功能齊全的兒童愛心莊園。黑龍江、遼寧、福建、湖北、重慶、新疆、深圳等地繼續認真落實民政部《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》，出臺了鼓勵和支持社會力量興辦養老服務設施的政策措施；江蘇、浙江、福建、廣東、海南、大連、廈門等地的民辦養老服務設施數量接近或超過公辦養老服務設施數量。