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2012年01月06日16:35 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

12月23日，2012年全國民政工作會議在北京召開。李立國部長出席會議并講話，會議由羅平飛副部長主持。民政部副部長姜力、竇玉沛，部黨組成員、中紀委駐民政部紀檢組組長曲淑輝，部黨組成員、全國老齡辦常務副主任、中國老齡協會會長陳傳書出席會議。

此次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2011年工作，部署2012年工作，著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)，推動民政事業(yè)科學發(fā)展，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會作出新貢獻。

李立國在講話中指出，2011年，民政部門在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府領導下，緊緊圍繞保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理推進各項工作，落實力度大、創(chuàng)新亮點多、實際效果好，增進了人民群眾共享改革發(fā)展成果，服務了黨和國家工作大局，促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。一年來，編制實施了一系列民政發(fā)展規(guī)劃，推動出臺了一大批民政政策制度，著力加快民政公共服務設施建設，扎實推進民政行風建設，繼續(xù)加強基層民政能力建設。民政在保障民生中的實效進一步彰顯，在社會管理中的作用進一步發(fā)揮。

李立國要求，2012年民政工作要創(chuàng)造更大成績，要繼續(xù)推進保障和改善民生方面工作，著力發(fā)揮民政在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用。在做好以上工作的同時，要切實抓好以下五項重點工作：加快社會養(yǎng)老服務體系建設，加強社區(qū)服務體系建設，推動綜合防災減災能力建設，落實退役士兵安置改革舉措，推進社會組織管理體制改革創(chuàng)新。

李立國強調，全國民政系統要認真學習、貫徹十七屆六中全會精神，為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出應有貢獻。要著力發(fā)揮民政在文化建設中的重要作用，不斷豐富民政文化內涵，精心打造民政文化載體。

李立國指出，“為民、務實、創(chuàng)新、奉獻”這8個字凝聚著民政干部職工的廣泛認同、實踐體悟和精神追求，是引領和支撐民政事業(yè)科學發(fā)展的力量源泉。要進一步把這一精神內化于心、外化于行，提振又好又快發(fā)展民政事業(yè)的“精氣神”，切實把保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理方面的各項民政工作抓緊抓好、抓出顯著成效。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央政策研究室、中組部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署等有關部門和單位負責同志，民政部各司（局）、全國老齡辦、各直屬單位、部管社團主要負責人，各省（區(qū)、市）民政廳（局）主要負責人、辦公室主任、新疆生產建設兵團民政局、計劃單列市民政局、省會（自治區(qū)首府）城市民政局主要負責人參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、地（市）縣民政局通過衛(wèi)星網絡系統在分會場參加會議。

李立國：著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu) 推動民政事業(yè)科學發(fā)展

這次全國民政工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2011年工作，部署2012年工作，著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)，推動民政事業(yè)科學發(fā)展，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會作出新貢獻。

一、2011年民政工作取得顯著成效

2011年是“十二五”時期開局之年。民政部門在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府領導下，緊緊圍繞保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理推進各項工作，落實力度大、創(chuàng)新亮點多、實際效果好，增進了人民群眾共享改革發(fā)展成果，服務了黨和國家工作大局，促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

民政在保障民生中的實效進一步彰顯。高效有序應對了旱澇交織、多災連發(fā)、群災并發(fā)的自然災害，中央財政下撥救災補助資金86.4億元，救助受災群眾7500萬人（次），轉移安置和旱災、冬春生活救助標準平均比上年增長78％，創(chuàng)建了1200多個全國綜合減災示范社區(qū)。社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，各級投入社會救助資金1460億元，比上年增長20%，有效保障了 8100多萬困難群眾基本生活；城鄉(xiāng)低保月人均補助分別比上年增長10%和15%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及人（次）比上年同期增長16%；農村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別比上年增長11%和13%；臨時救助制度已在25個省份建立。中央財政全年下撥優(yōu)撫安置經費504億元，以15%至20%的增長幅度調整提高了部分優(yōu)撫對象等撫恤和生活補助標準，惠及596萬人；60歲以上的農村籍退役士兵開始納入國家定期補助范圍，目前惠及300多萬人；全年接收軍休干部1.4萬人、傷病殘退役軍人1萬余人。孤兒保障制度在全國普遍建立，絕大多數地方確定了機構集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養(yǎng)育標準，惠及65.5萬人；高齡老人津（補）貼制度在15個省份全面建立，惠及900萬人；福利彩票發(fā)行1200多億元，籌集公益金350多億元。惠民殯葬政策已在14個省110個地級市457個縣實施，覆蓋5.2億人口。發(fā)放了中央財政安排的春節(jié)一次性生活補貼資金207.16億元，惠及困難群眾、優(yōu)撫對象、農村老黨員老干部共8707.6萬人，比去年人均補貼水平提高一倍。

民政在社會管理中的作用進一步發(fā)揮。16個省份村委會和15個省份居委會換屆選舉工作依法開展、基本完成，13000多個村務公開民主管理“難點村”得到有效治理，全國性縣級農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位達到106個。全國現有登記社會組織44.9萬個、比上年增加4000個，中央財政首次安排2億元用于支持社會組織參與社會服務。評定了新一輪全國雙擁模范城（縣）391個、模范單位89個、模范個人100名。審核辦理11個縣以上行政區(qū)劃調整事項，全面完成13條省界、891條縣界聯檢任務，340個試點縣（市、區(qū)）地名普查工作全面鋪開。中央財政首次安排流浪乞討人員救助專項補助經費10億元，全年救助100多萬人（次），其中流浪未成年人10多萬人（次）。25個省份實現了婚姻登記信息省內聯網，其中有21個省份實現了全國聯網。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，已有5.4萬人取得社會工作者職業(yè)水平證書，比上年增加1萬余人。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強協調，編制實施了一系列民政發(fā)展規(guī)劃。

今年，我們根據民政職能細化落實國家和地方經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，加大協調力度，編制實施了一系列專項規(guī)劃和民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃，帶動了民政政策創(chuàng)制、資金投入、項目建設和人力資源配置。

部里制定和協調制定了13部規(guī)劃，形成了落實國家“十二五”規(guī)劃的重要支撐和抓手。協調制定的國家級專項規(guī)劃有《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011－2015年）》、《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015年）》、《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011－2015年）》；參與制定國家基本公共服務均等化、殘疾人、婦女、兒童、人口計劃生育等發(fā)展規(guī)劃綱要；聯合印發(fā)的有《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010－2020年）》、《國家防災減災人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011－2020年）》、《全國民政標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《2011－2015年軍隊離退休干部移交政府安置管理工作規(guī)劃》；部里制定的有《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011－2015年）》、《中國福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《民政人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》、《民政系統開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》。同時，結合貫徹國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協調落實17個部省（自治區(qū)、直轄市）合作協議，支持這些地方民政工作先行先試。

省級民政部門制定和協調制定的規(guī)劃普遍都在5到6部左右，有的省份多達10部以上，其中一些專項規(guī)劃特色鮮明、項目支撐和操作性強。《青島市“十二五”行業(yè)協會發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2015年，行業(yè)協會發(fā)展到300個，覆蓋所有重要產業(yè)，參會企業(yè)達到60%以上。《北京市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃（2010－2020年）》，提出了到2020年，實現機構養(yǎng)老床位新增11萬張、總量達到16萬張以上，每個城鎮(zhèn)社區(qū)擁有1處托老所和1處老年活動場站，每個建制村原則上擁有1處綜合性養(yǎng)老服務設施。《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年，珠三角地區(qū)地級以上市90%以上的殯儀館、經濟欠發(fā)達地區(qū)地級以上市50%以上的殯儀館達到省級標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設施數量達到2座以上。《深圳市民政信息化建設“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年，實現政府公開的信息100%可網上查詢、100%業(yè)務可網上申報、100%民政數據實時入庫、100%業(yè)務流程全覆蓋、100%業(yè)務審批納入內部電子監(jiān)察。天津市政府頒布的《天津市民政服務設施布局規(guī)劃（2010－2020年）》，具有明確的政策導向、約束性指標和控制性詳細措施，規(guī)劃總占地1640公頃、總投資700億元，到2020年建成福利設施1800個、床位13.78萬張，規(guī)定有關部門和所有區(qū)縣政府對規(guī)劃安排的民政服務設施用地進行控制和預留。

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