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國內外專家獻策中國經濟轉型與改革選擇
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汪玉凱：破除政府特殊經濟利益應成為改革的優先選項
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| 中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱 |
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，破除政府特殊經濟利益應該成為改革的優先選項。
他認為，中國的經濟選型在很大程度上取決于政府本身的轉型，而中國政府本身的轉型在很大程度上取決于自身破除利益的行為。
一、要防止政府利益演化為特殊經濟利益。眾所周知，諾貝爾獎經濟學家諾斯認為國家有兩種職責：第一，促進社會福利最大化。第二，追求自身利益的最大化。汪玉凱認為諾斯的理論值得思考，這里面政府是國家的代表，政府是追求利益的。
政府的利益是什么？政府應不應該有自身的特殊利益？政府能不能追求自身特殊利益最大化？汪玉凱認為：一是政府有自身的利益，這就是國家的利益。二是政府利益和國家利益相一致時，與人民的整體利益也大體上一致的。三是如果政府把自身利益異化為特殊利益，特別是追逐經濟利益，就會侵害公眾利益。四是如果政府把特殊經濟利益演變成為一個既得利益集團，就走向了反面。
為什么政府不能追求特殊的利益最大化？汪玉凱認為，第一，不符合政府權力的來源；第二，不符合主權在民的民主理念，政府需要有其合法性基礎；第三，承認政府自身利益可以最大化，就是對公眾利益的褻瀆。
二、現實生活中理論與實際生活的背離。現實生活中，政府存在自身特殊利益是一種普遍現象，差別只是程度不同而已。汪玉凱認為有三個原因：第一，在公共利益代表者的下面，埋藏著深刻的內在沖突，一方面是國家利益執行者，同時又是人民利益的代表者。第二，國家利益和人民利益盡管根本上說好象是一致的，但在現實生活中是有沖突的。比如說，收入蛋糕的分配，政府拿多少，人民拿多少。再比如說，政府支出所占GDP的比重，維持國家利益與人民福利的關系。第三，國家利益與人民利益在現實中有某些沖突，為政府追求自身的特殊利益提供了很大的制度和政策空間。
中國的政府利益和國家利益根本上是一致的，但也存在一些突出問題。汪玉凱認為，一是政府過度主導經濟生活，結果是外部容易出現政府與民爭利，這表現為政府招商引資，開辦國有企業，直接投資，經營城市，土地征用和出讓。內部則出現權力部門化、部門利益化、部門利益法定化、利益個人化。二是形成權頑癥，不合理的特權。三是公共屬性被異化，政府過分關注自身利益。
這樣會造成嚴重的壟斷，破壞市場規則，公共政策制訂的公平、公正受到質疑，公權力控制和政府公信力下降。
汪玉凱認為，破除政府特殊利益的改革要做好以下幾點：一是從理念上破除政府可以有自身特殊利益的思維，甚至將之合法化。二是要界定政府、市場和社會的邊界，把政府作為嚴格限制在公共領域。三是按照上述思路，加快自身政審改革的步伐，包括減少行政審批，削減腐敗溫床，公開官員財產、降低行政成本，廢除各種不合理的特權。四是改善公共政策的制定，保障公共政策的公平和公正。五是提高政府管理的公開性和透明度，加強對公權力的約束和制約。
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