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遲福林談如何防范中國未來發展中的“成長陷阱”
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| 中國（海南）改革發展研究院院長遲福林 中國網/中國發展門戶網記者王虔拍攝 |
中國網/中國發展門戶網2011年10月30日訊 （記者王虔）2011年10月29日，第72次中國改革國際論壇在海口市開幕，此次論壇由中國（海南）改革發展研究院（以下簡稱“中改院”）與中國國際經濟技術交流中心、聯合國開發計劃署、德國國際合作機構聯合舉辦，主題為“跨越中等收入陷阱：未來10年的中國”。中改院院長遲福林做了題為“公平與可持續：未來十年的中國追求”的主旨演講。在演講中，遲福林闡述了如何防范中國未來發展中的“成長陷阱”。
遲福林明確指出，中國未來5～10年的轉型與增長，不僅對中國中長期發展具有歷史性影響，而且對世界經濟的再平衡與恢復增長也將起到越來越大的作用。從經濟增長的長周期看，未來10年，盡管國際市場有可能繼續動蕩與萎縮，中國經濟仍將處于上升的通道。中國并不缺乏新的增長點。例如，城市化率和服務業比重至少還有10～20個百分點的提升空間，這可以為中國經濟在未來20年保持8%左右的增長提供重要支撐。
在談到“中等收入陷阱”問題時，遲福林指出，快速增長是好事，但把握不好，也有可能出現“成長陷阱”，即經濟的快速增長不僅沒有帶來多數人福祉的增加，反而積累和造成大量的社會矛盾。
遲福林闡述了三點看法：
首先，增長不等于發展，“跨越中等收入陷阱”，重在研究防止增長主義導致“成長陷阱”
遲福林指出，增長不等于發展，增長不能代替一切，尤其是不能用階段性的經濟增長掩蓋中長期發展的結構性、體制性問題。一句話，我們需要增長，但不要“增長主義”。
他提出，增長只是提供了解決問題的基礎和條件，但并不會自動解決所有問題。當前，總量擴張思維成為許多官員的普遍理念，形成了值得嚴重關注的“增長主義”傾向：以追求經濟總量為目標；以擴大投資規模為主要途徑；以土地批租和發展重化工業項目為主要特點；以行政干預和行政推動為主要手段。這種增長方式在推動短期內經濟快速增長的同時帶來了不平衡、不協調、不可持續的重大隱患。
還有，“增長主義”更多依靠短期性政策工具來刺激增長，忽視中長期目標的實現。中國的“十五”規劃提出，居民消費率要提高到50%，由于實踐中把注意力主要放在經濟增長速度上，居民消費率不僅沒有提高，反而持續下降，到2010年時僅為33.8%，降到了改革開放以來的最低點；“十一五”規劃的服務業增加值和服務業就業比重、研發經費占GDP比重等重要的結構性調整目標均未能如期實現。未來5年，如果經濟轉型不到位，消費率還有可能走低。這樣，我們將面對更為嚴重的系統性風險，積累的過剩產能就有可能被迫以經濟危機的形式強制性地清理，由此帶來巨大的社會成本。
遲福林認為，當前“增長主義”的理念還相當普遍。簡單地把發展等同于增長，“發展是硬道理”在實踐中常常被扭曲為“GDP是硬道理”。判斷未來5～10年的中國增長前景，重要的不是預測經濟總量何時能超過美國，不是何時能進入“高收入水平”國家行列，而是要考慮普遍存在的“增長主義”理念怎么扭轉？由“增長主義”帶來的結構扭曲怎么校正？體制改革如何突破？
其次，政府不能替代市場，任何其他工具都不能取代市場機制在增長體系里的基礎地位
中國進入發展新階段，為什么GDP增長主義的影響仍然比較突出？遲福林認為，其土壤是經濟生活領域的政府主導。在初步建立市場經濟體制的條件下，仍然在一些重要的經濟領域以政府主導替代市場主導，不可避免地會積累大量的經濟社會矛盾。
遲福林指出，不能用政府替代市場。中國改革開放30年最重要的經驗是“解放市場”，通過市場基礎性作用的發揮，創造出計劃經濟時代無法比擬的經濟活力和經濟效率。當前，經濟生活領域存在的諸多矛盾與問題，大都與政府主導有直接關系。長期下去，會形成弱化市場的傾向，甚至有可能使某些計劃經濟因素復歸，造成市場化改革停滯、甚至倒退。
他還認為，防止政府失靈與防止市場失靈同等重要。市場自身存在失靈，存在缺陷。彌補市場失靈是經濟穩定發展的重要保障。但政府自身也存在失靈，不能以失靈的政府來替代失靈的市場，也不能將政府轉型不到位形成的“政府主導”與市場經濟條件下政府的有效干預劃等號。中國轉型經濟中的有些市場失靈，就源于政府失靈。應當既要防范市場失靈，更要防范用失靈的政府來替代失靈的市場。
遲福林提出，要堅持經濟生活中的市場導向改革。國際金融危機發生這幾年來，中國政府加大對經濟生活的干預力度，是適應了反危機的客觀需求。問題在于，某些方面的政府干預有所擴大，并超出了合理程度。強調充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，就是要在經濟生活領域堅持市場主導的基礎上發揮政府作用，而不是在政府主導的基礎上發揮市場作用。在經濟領域堅持市場主導，防止權力與市場結合，防止行政壟斷，防止特權經濟，有利于營造公平的市場環境。
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