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二、2011年財政預算草案
2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年。根據國務院、財政部關于編制2011年地方預算的通知精神，結合我區實際，編制完成了2011年西藏自治區財政預算草案。
（一）預算編制的指導思想
根據自治區的總體部署，結合財政工作面臨的新形勢和新任務，2011年財政預算編制的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會、區黨委七屆七次全委會和全區經濟工作會議精神，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，緊緊圍繞全區經濟發展戰略，繼續實施積極的財政政策，加快促進經濟發展方式轉變，不斷提高經濟增長的質量和效益；不斷優化財政支出結構，著力加大對“三農”、教育、科技、文化、衛生、社會保障、就業、節能環保、特色優勢產業等重點領域投入，加快推進基本公共服務體系建設，進一步增強基本公共服務能力。深化財稅制度改革，加強財政科學化精細化管理，提高財政管理效能。繼續嚴格控制一般性支出，狠抓增收節支，統籌兼顧、有保有壓，進一步提高財政資金使用效益。
（二）2011年財政預算安排
2011年西藏自治區一般預算安排的總財力為5319760萬元，按可比口徑計算，比上年年初預算（下同）增加964053萬元，增長32.1%。其中：地方財政收入421444萬元，中央補助收入3548369萬元（稅收返還94795萬元，體制補助558023萬元，均衡性轉移支付1183300萬元，民族地區轉移支付148634萬元，調整工資轉移支付188307萬元，農村稅費改革轉移支付15528萬元，縣級基本財力保障機制獎補資金36491萬元，其他一般性轉移支付809540萬元，專項轉移支付513751萬元），上年結轉財力1349947萬元。2011年地方財政一般預算收入安排421444萬元（不含增值稅、企業所得稅和個人所得稅中央部分），比2010年實際收入增長15%。一般預算收入考慮了上年地方財政收入實際完成情況，收入安排更加積極。財政一般預算支出安排5319760萬元。一般預算支出安排統籌兼顧，重點突出。
2011年一般預算財政支出中，剔除上年結轉財力，自治區級支出安排1920604萬元，占當年財力的48.4%，比上年增加344676萬元，增長21.9%，支出比重比上年下降14.6個百分點。地（市）級支出安排2049209萬元，占當年財力的51.6%，比上年增加619377萬元，增長43.3%，支出比重比上年上升14.6個百分點。
2011年自治區基金預算財力為119443萬元，比上年增加25200萬元，增長177.7%，主要是拉薩市國有土地出讓金收入比上年增加16000萬元，并將地方電力建設基金2000萬元納入基金預算管理。相應的自治區基金預算支出安排119443萬元。