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二、2011年財政預(yù)算安排意見
2011年是“十二五”開局之年，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，將為財政收支增長奠定堅實基礎(chǔ)。但受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策因素影響，預(yù)算安排也面臨新的矛盾和困難。收入方面，制約財政增收的不確定因素依然較多。主要是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患尚未消除，大宗商品價格高位震蕩，國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，我省出口增長的不確定性增加；國內(nèi)信貸投放增速下降，企業(yè)融資難度加大，這些都會影響到稅收的增長。國家加快推進(jìn)稅制改革，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，也將直接對財政增收帶來影響。支出方面，今年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，發(fā)展需要加強(qiáng)財政調(diào)控，改革需要財政支付成本，穩(wěn)定需要財政增加投入。尤其是落實中央和省新出臺的民生政策，如提高教育經(jīng)費保障水平、擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍、提高新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全面實施基本藥物制度改革、加快保障性住房建設(shè)、保證重點支出法定增長等，剛性增支因素較多，財政保障壓力較大。
根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、省政府總體工作部署，2011年全省預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保以及重點區(qū)域的支持力度，切實保障和改善民生，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，綜合考慮全省主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)和財政收支增減因素，本著積極穩(wěn)妥、收支平衡的原則，2011年全省一般預(yù)算收入安排3079.23億元，比上年增長12%；一般預(yù)算支出安排4600.40億元（含中央補(bǔ)助安排的支出），比上年增長11%。以上全省預(yù)算安排是指導(dǎo)性的，各級預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后，具體情況還會有所變化，我們將及時匯總，報省人大常委會備案。
2011年省級一般預(yù)算收入安排338.35億元（分科目安排情況見附表），比上年增長11.5%（其中經(jīng)常性收入增長7.5%）。上述收入，扣除具有專項用途的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等非稅收入83.22億元，加地方政府債券收入、省本級稅收返還、中央轉(zhuǎn)移支付及市凈上解收入等512.93億元，今年省級可統(tǒng)籌安排的資金為768.06億元。在具體使用上，安排省直行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費108.73億元，比上年預(yù)算增加10.68億元，主要用于駐濟(jì)以外省直單位落實駐地津補(bǔ)貼政策等；安排全省重點項目支出458.45億元，增加107.27億元；安排對下財力性轉(zhuǎn)移支付資金200.88億元，增加13.44億元。