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主 要 名 詞 解 釋
1、一般預算收入:即通常所指的“地方財政收入”。從1996年開始,國家將部分政府性基金收入納入預算管理,為區別原有預算內收入,國家分設了“一般預算收入”和“政府性基金預算收入”兩類科目,對不同性質的資金分別進行反映。
2、政府性基金預算收入:是指經國務院批準,按規定納入預算管理的政府性基金和地方財政稅費附加收入。按現行規定,政府性基金預算收入,與一般預算資金分賬管理,專款專用。目前我省政府性基金預算收入項目主要包括:地方教育附加、文化事業建設費、地方水利建設基金、國有土地使用權出讓金、新增建設用地土地有償使用費、殘疾人就業保障金、車輛通行費等。
3、經常性財政收入:是指具有穩定來源且財政能夠統籌安排支出的收入。主要包括三部分:一是可統籌使用的一般預算收入(一般預算收入剔除城市維護建設稅、罰沒收入、專項收入、部分行政性收費及一次性收入等);二是上級核定的增值稅及消費稅稅收返還、所得稅及營業稅基數返還等;三是下級體制上解收入、上級體制補助及財力性轉移支付收入等。
4、成品油稅費改革:為建立完善的成品油價格形成機制和規范的交通稅費制度,促進節能減排和結構調整,公平負擔,依法籌措交通基礎設施維護和建設資金,國家自2009年1月1日起實施了成品油稅費改革。改革的主要內容:取消原公路養路費、公路客貨運附加費等六項收費,提高成品油消費稅單位稅額,并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。原通過上述收費收入安排的人員支出,及公路養護和建設、公路運輸和站場建設與養護、航道養護和水路管理等方面支出,納入一般預算管理。
5、地方政府債券:是指經國務院批準,以省、自治區、直轄市和計劃單列市政府為發行和償還主體,由財政部代理發行并代辦還本付息和支付發行費的可流通記賬式債券。地方政府債券資金實行預算管理,納入政府財政預算,并報同級人大審批。
6、服務業“四大載體”:為加快經濟發展方式轉變,省委、省政府提出要注重培植服務業聚集發展的載體,當前及今后一個時期,要著力抓好50個服務業重點城區、100個重點服務業園區、100家大型服務業企業、100個服務業大項目建設。
7、一事一議財政獎補制度:實行農村稅費改革后,村級興辦集體公益事業所需資金,不再向農民固定收取,而是采取一事一議的辦法,由村民大會或村民代表大會討論決定。2009年起,省財政安排專項資金,開展農村公益事業一事一議財政獎補試點,引導、鼓勵農民籌資籌勞建設村級公益事業。
8、農村中小學“兩熱一暖一改”工程:是指通過綜合利用秸稈、地熱、太陽能、沼氣等能源技術,逐步解決農村中小學生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和改廁治污問題,改善學校衛生和生活條件,保障師生身體健康。
9、新型農村合作醫療制度:是指由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。我省于2003年啟動此項制度試點工作,2007年在全省全面建立這一制度,2010年政府對參合農民年人均補助120元,2011年將提高到200元。
10、新型農村社會養老保險試點:為保障農村居民老年基本生活,2009年全國實施了新型農村社會養老保險試點。此項制度采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式,實行社會統籌與個人賬戶相結合。2010年全省試點范圍覆蓋到36%的縣,2011年將擴大到60%以上。
11、縣級基本財力保障機制:是指以實現縣鄉政府“保工資、保運轉、保民生”為目標,根據縣級基本財力情況實施的獎補機制。省財政每年根據政策變化情況,制定縣級包括行政事業人員基本工資、津貼補貼、公用經費、民生支出等內容的基本財力保障范圍和保障標準,對自身財力不能滿足基本支出需求的縣(市、區),由省、市財政根據其財力缺口額和所在地區財政困難程度,通過增加資金補助、強化政策引導等措施,幫助其彌補財力缺口。2010年我省將60個縣(市、區)納入扶持范圍。
12、平安漁業工程:是指為加強漁業安全生產基礎設施建設,從2008年起組織實施的海上漁業安全生產工程。主要是通過建立海洋漁業安全應急救援體系,設立海上救助補償基金,強化漁政執法管理手段等措施,提高漁業安全生產保障水平。