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（四）保障和改善民生取得新成效。2010年，各級切實加大民生投入，全省僅在一般預算中用于民生的支出就達2115.14億元，占財政支出的比重達到51.0%，覆蓋城鄉的民生保障體系更加完善。支持落實積極的就業政策，實施技能扶貧和高技能人才、農村勞動力轉移就業培訓等工程，完善小額擔保貸款政策，下調部分地區企業職工基本養老保險單位繳費比例，延長援企穩崗政策，擴大失業保險基金使用范圍，促進了困難群體就業再就業；支持做好“三支一扶”及高校畢業生就業服務平臺建設，為2.23萬名特困家庭高校畢業生發放求職補貼，促進了大學生就業和創業。支持教育優先發展，認真落實教育改革發展規劃綱要，加大教育投入力度，進一步完善義務教育經費保障機制，提高農村初中、小學的生均公用經費標準，全面實施農村中小學“兩熱一暖一改”和校舍安全工程，改善了辦學條件；提高省屬高校生均撥款定額，省財政撥付獎勵資金1.13億元，鼓勵高校化解債務；擴大中等職業教育免學費及普通高中助學金資助范圍，提高普通高校、高中國家助學金資助標準，解決了130萬名家庭經濟困難學生的學習生活問題。支持完善社會保障體系，穩步推進新農保試點，政策覆蓋51個縣（市、區），受益對象達到1065萬人；管好用好社保基金，大幅度提高了企業職工基本養老金、失業保險金、企業退休人員取暖補貼和工傷保險待遇；將農村低保標準由1000元提高到1200元，受益對象達到242.58萬人。支持深化醫藥衛生體制改革，基本藥物制度加快實施，公立醫院改革試點進展順利，城鄉基本公共衛生服務體系更加完善，新農合及城鎮居民基本醫療保險政府補助標準提高到120元，全省新農合參合率達到99.6%，城鎮居民基本醫療保險制度覆蓋912.92萬人。支持保障性住房建設，各級財政籌措97.38億元，對城市保障性住房建設給予支持，全省新增保障性住房10.63萬套，改造棚戶區住房8.74萬套。積極支持農村住房建設和危房改造，全省新建農村住房126萬戶，改造農村危房25萬戶。此外，公共文化服務體系和“平安山東”建設、食品藥品質量安全和企業安全生產監管、防災減災和災害應急救援體系建設等支出，也得到較好保障。
（五）緩解縣鄉財政困難取得新成效。為提高縣鄉財政保障能力，在前幾年實施“五獎一補”政策、建立“五個機制”的基礎上，去年省級又推出“五項新舉措”，進一步加大了對基層財政的幫扶力度。建立縣級基本財力保障機制，在保持原有對下轉移支付規模不減的基礎上，結合中央財政支持，省級籌措14億元，對自身財力不能滿足基本支出需求的60個財政困難縣（市、區）給予補助，進一步增強了基層財政保工資、保運轉、保民生的能力。建立市級統籌區域均衡發展激勵機制，省級對各市均衡所轄縣（市、區）人均財政支出水平給予獎勵，鼓勵各市加大對下轉移支付力度，縮小轄區內縣級財力差距。建立主體稅收增長激勵機制，省級對市縣上繳省財政的營業稅、企業所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分，給予全額返還，調動市縣加強主體稅種征管、提高收入質量的積極性。完善出口退稅分擔辦法，對市縣負擔的出口退稅比上年增長15%以上部分，省級負擔比例由25%提高到50%，緩解了基層財政的出口退稅壓力。建立生態轉移支付制度，結合中央財政支持，省級落實資金1.80億元，對23個縣（市、區）給予生態功能區轉移支付。初步統計，2010年省對下各類轉移支付資金達877.20億元，比上年增長30.8%。省財政重點幫扶的60個財政困難縣，按財政供養人口計算，人均財力達到4.97萬元，比上年提高1.02萬元，財政保障能力明顯增強。
各位代表，隨著2010年預算任務的圓滿完成，“十一五”規劃確定的財政改革發展目標順利實現。一是財政收入規模邁上新臺階。“十一五”時期，全省地方財政收入累計完成9936.65億元，比“十五”時期增收6138億元。其中2010年達到2749.31億元，是2005年的2.6倍，年均增長20.7%，五年翻了一番多。二是財政保障能力明顯增強。“十一五”時期，全省財政支出累計完成1.42萬億元，比“十五”時期增加8931.47億元，年均增長23.1%。隨著支出規模的擴大，農業、教育、科技、文化、衛生、社保、就業等支出成倍增加，財政綜合實力及公共服務水平大幅提升。三是基層財政狀況明顯改善。2010年，全省縣級財政收入1731.84億元，占全省地方財政收入的比重達到63.0%，比2005年提高5.4個百分點；全省所有縣（市、區）的地方財政收入均超過1億元，其中過10億元的有70個，占全省總數的50%，比2005年增加57個。四是財稅體制機制更加完善。企業所得稅“兩法”合并、增值稅轉型、成品油稅費改革等順利實施，稅費制度不斷規范。省以下財政分配關系進一步理順，轉移支付辦法逐步完善。政府預算體系不斷健全，部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、投資評審等改革全面鋪開，資產管理、會計管理、財政監督和金財工程建設等取得重要成果。
各位代表，當前我省財政運行情況總體上是好的，但也面臨一些矛盾和問題。突出表現在：經濟結構不夠合理，稅收占生產總值的比重不高；人均支出水平依然較低，對民生和社會事業發展的保障能力有待加強；財政收支矛盾突出，部分地區和基層財政仍較困難；財政管理仍存在薄弱環節，財經秩序有待進一步規范，企業會計信息失真、偷逃稅款問題依然存在；有的地方和單位節約意識淡薄，財政資金低效使用甚至被擠占挪用問題還時有發生；政府債務不斷積累，個別地方償債壓力較大。對于這些問題，我們將高度重視，繼續采取有力措施，認真加以解決。