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五 保障措施
（一）保障經費投入
1.加大財政性教育經費投入。大幅度增加教育投入是教育優先發展和實現教育現代化的重要保障。各級政府要按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證預算內教育經費撥款增長明顯高于財政經常性收入的增長，保證教師工資、學生人均教育經費和學生人均公用經費逐步增長。按實際繳納的增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，按規定開征地方教育附加，專項用于教育事業。到2012年，確保財政教育支出占全省一般預算支出的比例達到中央核定的比例，并保持穩定增長。
2.健全多渠道籌措教育經費體制。充分調動全社會辦教育積極性，多渠道增加教育投入。各地土地出讓金要有一定比例用于教育事業。新城鎮建設、新建住宅小區必須規劃配建中小學、幼兒園。各級各類學校校舍改造實行規費減免。提高企業職工培訓經費的提取比例。完善非義務教育培養成本測定辦法，合理確定政府、家庭分擔比例，適時調整學費標準。完善和落實財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善捐贈教育激勵機制，按有關政策規定，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。
3.完善教育經費保障機制。義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立由各級政府共同負擔，省政府負責統籌落實的投入體制。學前教育投入由政府、社會舉辦者和家庭合理分擔，逐步增加政府對學前教育的投入。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府投入為主，行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的政策。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費機制。建立健全研究生教育收費制度。
制定并提高各級各類學校學生人均財政撥款基本標準，確保學校的正常運轉。建立與推行以成本分析為基礎、與物價水平相一致的各級各類教育生均定額標準動態調整機制。逐步實現義務教育預算內生均公用經費撥款城鄉統一標準。大幅度提高普通高校預算內生均撥款標準，達到財政部、教育部關于本科高校生均撥款水平的要求。加大財政補助力度，完善學校債務化解機制，確保2015年基本化解公辦學校基本建設債務。
健全各級各類學校家庭經濟困難學生資助政策體系，完善助學貸款體制機制。大力推進生源地信用助學貸款。建立對普通高中家庭經濟困難學生和研究生的資助和獎學金制度。逐步建立學前教育資助制度。
設立專項經費，為組織實施好全省教育重大工程和改革試點項目提供資金保障。
4.健全教育經費監管機制。建立教育經費投入增長監督制度，各級政府定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育經費預算和決算情況，建立縣級政府教育經費增長考核制度。完善經費使用內部稽核和內部控制制度。在高等學校試行設立總會計師職務，公辦高等學校總會計師由政府委派。建立經費管理和使用績效評價監督制度，強化重大項目和經費使用全過程考評和審計。加強學校國有資產管理，防范學校財務風險。規范學校收費行為和資金使用管理。堅持勤儉辦學，建設節約型校園。
（二）推進依法治教
1.完善地方性教育法規。根據國家教育立法進程，結合我省經濟社會發展的教育改革需要，加快教育法制化建設，制定和完善促進本地區教育發展的地方性教育法規和政府規章。
2.全面推進依法行政和依法治校。各級政府要依法履行教育職責，認真落實教育行政執法責任制，規范教育執法行為，及時查處違反教育法律、法規的行為，努力提高教育依法行政的能力和水平，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者權益。完善教育信息公開制度，保障公民對教育的知情權、參與權、監督權。
學校要建立和完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。尊重和維護師生員工的合法權益，加強教師管理。積極開展依法治校創建活動。采取多種形式開展法制宣傳和普法教育，提高師生員工法律素質和公民意識。
3.健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。嚴格實行問責制，主動接受和積極配合各級人民代表大會及其常務委員會對教育法律法規執行情況的監督檢查。加強監察、審計等專門監督。
（三）加強組織領導
1.加強和改善黨委、政府對教育工作的領導。各級黨委和政府要把優先發展教育、加快推進教育現代化作為踐行科學發展觀的重要內容，建立各級黨委、政府領導負總責、分管領導分工負責、有關部門齊抓共管的體制機制，各級政府制定區域規劃和推進新城鎮建設時，要優先考慮教育發展需要，對符合教育發展規劃的建設項目優先安排，優先立項，優先保證。發展改革、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、國土等部門在制定公共政策時，要有利于教育發展和人力資源開發，優先保障教育在經費、人才、規劃、用地等方面的需求。圖書館、科技館、博物館等科技文化機構及各類愛國主義教育基地要為青少年提供免費或優惠教育服務。建立健全黨委、政府定期專題研究教育工作制度和黨政領導班子成員定點聯系學校制度，及時研究解決教育改革和發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。建立各級黨政領導干部教育工作目標責任制和問責制度，把教育工作實績作為領導干部政績考核重要依據。建立和落實各級政府定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作制度。充分聽取政協及民主黨派的意見及建議。加強教育宏觀政策和發展戰略研究，提高教育決策科學化水平。
2.加強和改進教育系統黨的建設。堅持社會主義辦學方向，把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終。高等學校黨組織要充分發揮在學校工作中的領導核心作用，中小學和中等職業學校黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用，組織動員師生員工積極投身教育改革發展。進一步加強民辦學校黨的建設。加強基層黨組織建設，健全各級各類學校黨的組織。建設學習型黨組織。加強在優秀青年教師和學生中發展黨員的工作。重視學校工會、共青團、少先隊和學生會工作。
加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，提高思想政治素質和辦學治校能力。堅持德才兼備、以德為先的用人標準選拔任用學校領導干部。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度，健全考核評價體系和激勵機制，提高教育管理專業化水平。倡導教育家辦學。加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，加大對干部的黨性黨風黨紀教育，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，強化學校廉政風險防范機制。
3.切實維護教育系統安全穩定。完善教育系統安全穩定工作長效機制和突發事件應急機制，加強安全隱患和矛盾的排查整治，妥善處理各種事端。加強師生安全教育和學校安全管理，建立健全安全工作制度，強化安全防護措施。深入開展平安和諧校園創建活動，加強校園及周邊環境綜合治理，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。確保教育系統安全穩定。
（四）認真組織實施
貫徹實施規劃綱要是一項社會系統工程，必須加強統籌協調，周密部署、認真實施。加強督查，嚴格考核，要把規劃綱要的貫徹實施情況作為各級黨委、政府政績考核的重要內容。省政府成立教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育改革工作。省教育廳負責規劃綱要實施的組織協調，發展改革、財政及人力資源和社會保障等部門要認真履職，密切協作，共同抓好貫徹落實。各地要抓緊研究制定切實可行的實施方案，積極推進教育事業改革發展，為規劃綱要實施創造良好社會環境和輿論氛圍。