（五）不斷優化財政支出結構，全面推進和諧社會建設
一是大力支持加快社會保障體系建設。積極促進就業、創業，籌措資金32.78億元，支持城鎮新增就業崗位和開展農村勞動力培訓、再培訓工作；籌措資金3.5億元，用于補充各地小額貸款擔?；穑七M創業帶動就業工作。完善養老保險制度，積極推進基本養老保險省級統籌，進一步做實企業職工基本養老保險個人賬戶；積極推進建立新型農村社會養老保險制度試點工作，研究制定實施方案，在13個縣（市、區）啟動新農保試點。努力提高社會保障對象的收入水平，落實養老保險待遇調整政策，2009年全省基本養老金待遇水平人均提高110元/月，籌措并及時撥付補助資金84.46億元，確保了基本養老金按時足額發放。完善廉租住房保障政策，籌措補助資金8.09億元，支持廉租住房建設，并通過實物配租和租賃補貼解決低收入家庭住房困難問題。二是支持深化醫藥衛生體制改革?；I措財政補助資金30億元，全面推進新型農村合作醫療制度建設；不斷完善醫療保險制度，加強城鎮職工醫保和城鎮居民醫保制度建設；籌措資金24.8億元，用于解決關閉破產國企退休人員醫療保障問題；啟動了大學生參加居民醫療保險工作。籌措資金1.2億元，用于甲型流感監測、防控和疫苗、設備購置。三是大力支持教育事業發展。積極推進義務教育績效工資改革，籌措資金17.13億元，支持義務教育學校實施績效工資。加大對教育事業發展的財政投入，籌措資金44.67億元，用于義務教育經費保障機制改革；籌措資金16億多元，向大學生和中職學生發放獎、助學金；籌措資金11億多元，支持實施農村中小學校舍安全工程。四是大力支持城鄉文化設施建設?；I措資金3260萬元，支持鄉鎮綜合文化站建設。籌措資金7250萬元，支持農家書屋建設。籌措資金8522萬元，支持實施文化信息資源共享工程、農村電影公益放映工程以及廣播電視村村通等工程，完善農村公共文化服務體系。籌措資金1億多元，實施博物館、紀念館向社會免費開放，加大了對重點保護文物單位的投入力度。五是建立政法經費保障機制。籌措資金26億元，按照“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的原則，切實加大對經濟困難縣（市）政法機關的經費投入，使基層政法機關經費保障水平得到明顯提高。六是大力支持基層綜治維穩工作。全力保障綜治維穩經費，將鄉鎮社會治安綜合治理工作經費按要求納入同級財政預算?；I措資金800多萬元，支持為困難群眾和農民工辦理法律援助案件。積極籌措資金，支持做好省、市、縣三級監控體系建設相關工作。支持公安特警隊伍建設，進一步提高了公安機關應對處置突發事件的能力。
此外，按照中央部署，繼續支持做好地震災區災后重建工作，撥付資金近7億元，保證了我省對口支援漢源縣援建項目的順利實施。
?。﹦撔仑斦芾矸绞?，推進科學化精細化管理
一是認真做好組織收入工作。完善財稅工作聯席會議制度，及時分析財政經濟運行情況。全面梳理各項稅收優惠政策，準確把握結構性減稅的政策要求，依法落實稅收優惠政策，切實將扶持政策轉化為企業發展和財政增收的潛力。強化重點稅源監控，挖掘稅收增收潛力，確保財政收入質量。嚴格控制減免稅，堅決制止和糾正越權減免稅及“先征后返”等變相減免稅政策。規范非稅收入收繳管理，積極推進非稅收入納入預算管理工作。二是下大力氣控制一般性支出。認真貫徹厲行節約八項要求，嚴格公務購車用車、干部因公出國（境）、公務接待和會議等經費的預算和財務管理，切實加強對出差和會議定點飯店的監管，嚴格控制黨政機關樓堂館所和信息化建設項目，將有限的財力用在保增長、保民生、保穩定的關鍵領域。完善省直單位資產配置標準體系，嚴格新增資產配置審批和預算管理，降低行政成本。嚴格政府采購預算和支付管理，加強政府采購監督，全省政府采購規模達到191億元，節約資金24億元，資金節約率達到13%。三是認真組織開展“小金庫”治理工作。明確責任、突出重點，分級負責、分口把關，嚴格督導、精心組織，加強宣傳、營造氛圍，認真做好“小金庫”治理的各項工作。目前，我省專項治理自查和重點檢查階段工作任務已經基本結束，進入了整改落實階段。四是加強財政撥款結余資金管理。制定《省直部門財政撥款結余資金管理暫行辦法》，嚴格結余資金使用審批規程，完善激勵約束機制，加大結余資金統籌力度，提高了財政資金使用效益。五是加大財政專項資金整合使用力度。確立“保障基本支出，調整項目結構，整合專項資金，支持經濟發展，集中財力辦大事”的預算編制思路，堅持在整合資金中盤活財力、放大財力。健全財政專項資金整合使用的制度和操作體系，探索以規劃和項目為載體的資金整合形式，支持各地建立以縣級政府為主導、財政和相關部門共同參與的財政資金整合工作機制，通過財政資金整合帶動部門及社會資源的整合，真正做到集中財力辦大事。六是創新財政資金使用方式。通過專項補助、貸款貼息、以獎代補等途徑，發揮財政資金杠桿作用，引導企業和社會投入。通過資本注入等方式支持建立投融資平臺，引導設立創業投資基金，借助市場力量，撬動社會資本，發揮了財政資金的引導和放大作用。七是積極拓展籌資理財新思路。利用國庫間歇資金，采取超調資金方式設立支持縣域經濟發展專項資金。建立國有資本經營預算制度，籌集國有企業改革和發展資金。研究制定主要污染物排污權出讓金收支管理辦法，拓展環境保護和治理資金來源渠道。積極利用政策性貸款和外國政府、國際金融組織貸款，支持重大基礎設施建設和民生領域項目建設。
2009年預算執行中取得的成績，是各級黨委、政府正確領導的結果，是人大依法監督、政協大力支持和社會各界共同參與的結果，是各地各部門共同努力的結果，也是全省財稅系統廣大干部職工克難奮進、努力拼搏的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我省財政改革和發展仍然面臨著諸多困難和問題：一是受國際國內宏觀經濟形勢的影響，加上經濟結構調整、經濟傳導機制滯后效應等因素，我省經濟發展還面臨較大的困難，這必將會給財政運行帶來新的挑戰；二是國家繼續實施積極財政政策，政策性減收因素延續影響財政收入，今年收入形勢依然嚴峻，加大了收入預算安排和組織收入工作的難度；三是當前和今后一段時期我省調整經濟結構、加強和改善民生的任務相當艱巨，落實中央投資地方配套、完善社會保障體系、推進醫藥衛生體制改革、實施事業單位績效工資改革、推進保障性住房建設等給財政支出安排帶來了很大壓力，收支矛盾將會更加突出；四是財政管理水平還需要按照科學化精細化的要求進一步提升。這些困難和問題，都需要我們高度重視，并采取得力措施逐步加以解決。
二、2010年預算草案
編制2010年預算的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續落實積極的財政政策，遵循突出重點、統籌兼顧、遠近結合、分步實施的原則，按照實事求是、積極穩妥、留有余地的方針，進一步發揮財政宏觀調控職能，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變；進一步優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障、環境保護等方面的支持力度，建立保障和改善民生的長效機制；進一步深化財稅改革，推行財政科學化精細化管理，不斷提高財政管理績效。
2010年，全省地方一般預算收入896億元，比上年增長 10%；地方一般預算支出1700億元，比上年增長16.7%。按照《預算法》的有關規定，各市州預算經同級人代會審查批準后，省財政廳再將匯總的全省預算報省人大常委會備案。
2010年省級預算草案如下：
省級財政總收入為10921147萬元，其中：省本級地方一般預算收入1971355萬元，增長7.2%；返還性收入1775969萬元，一般性轉移支付收入6458612萬元,爭取中央補助和動用歷年結轉（余）400000萬元，上年專項結轉313211萬元,調入資金2000萬元。
省級財政總支出為10919589萬元，其中:省本級地方一般預算支出2604506萬元，增長9.9%；返還性支出1608511萬元，一般性轉移支付支出5824450萬元,專項轉移支付645122萬元，結轉下年支出237000萬元。
省本級地方一般預算支出分科目情況是：一般公共服務支出582099萬元，可比增長9.7%（本年預算數不含應列入相關科目的省級預備費和基本建設支出，相應剔除上年完成數中已列入相關科目的省級預備費和基本建設支出，以可比口徑比較，下同）；公共安全支出290426萬元，增長9.5%；教育支出258922萬元，增長10.9%；科學技術支出38960萬元，增長10.4%；文化體育與傳媒支出62080萬元，增長42.1%；社會保障和就業支出260026萬元，增長14.8%；醫療衛生支出62456萬元，增長12.6%；環境保護支出16179萬元，增長11.9%；城鄉社區事務支出3104萬元，增長11.4%；農林水事務支出119406萬元，增長11.1%；交通運輸支出99620萬元，增長 8.3%；資源勘探電力信息等事務支出29001萬元，增長10.3%；商業服務業等事務支出18434萬元，增長8.4%；地震災后恢復重建支出 8872萬元，下降81.8%；國土資源氣象等事務支出47804萬元，增長13.8%；糧油物資儲備管理事務支出15874萬元，增長13.7%；預備費70000萬元；國債還本付息支出30250萬元；其他支出590993萬元。
2010年省級預算收支基本平衡。
需要說明的是，2010年財政部對部分涉及民生的相對固定的專項轉移支付納入一般性轉移支付管理，同時，根據科學化精細化管理的要求，對部分收支科目進行了修訂，以上省級收支科目是按照財政部統一規定的2010年政府收支分類列示的，與2009年相比，部分科目發生了一些變化。
|
