二、關于2010年全區與自治區本級預算草案
（一）2010年全區經濟財政形勢
2010年，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。同時，隨著國家支持加快廣西經濟發展政策力度的加大，北部灣經濟區開放開發進程不斷推進，全區重點產業項目陸續建成，以及中國－東盟自由貿易區的建成，將進一步推動我區國民經濟的持續健康發展，有利于財政收入的增加。但是，制約財政收入增長的因素也不容忽視：一是新增投產的產業項目不多，相當部分市縣財政收入集中于初級資源等個別行業，對財政收入的貢獻有限。二是現有企業經濟效益的提升還存在一些不確定性。三是部分重點稅源行業面臨產業結構調整影響。四是減稅政策影響仍然存在。貫徹積極財政政策所實施的結構性減稅政策，以及實施西部大開發戰略、北部灣開放開發、鼓勵臺資企業投資等稅收優惠政策，在有利于促進經濟發展、招商引資的同時，也形成了現實的財政減收因素。五是非稅收入增長作用減弱。近年來各地的非稅收入比重普遍偏高，經常性非稅收入項目增長乏力，一次性因素的拉動作用已極為有限。
由于收入增長的制約因素較多，而新增支出項目多，原有項目支出剛性強，增支額大，全區財政將普遍面臨突出的收支矛盾。從自治區本級情況來看，雖然財力比2009年年初預算數略有增加，但由于新增支出項目多，增支金額大，財力的增加遠遠不能滿足新增支出的需求。初步統計，僅落實中央有關著力保障和改善民生政策一項就需要增加投入約50億元，包括實施醫藥衛生體制改革、城鄉低保提標擴面、農村危房改造、中小學校舍安全工程、事業單位績效工資改革等。此外，保障自治區確定的重大項目如南寧機場建設、西江航道建設、城鄉風貌改造、老年大學建設和促進汽車產業發展等，也需要增加財政支出。因此，2010年財政收支矛盾將異常突出。
（二）2010年全區預算草案
2010年全區一般預算收入計劃701.54億元，比上年完成數增加80.71億元，增長13.0%（2010年全區組織的財政收入計劃1092.59億元，比上年完成數增加125.70億元，增長13.0%，預計全區經常性財政收入增長9.8%）。全區財政總收入和總支出各安排1718.91億元，收支平衡。此外，全區基金預算收入和基金預算支出各安排450.17億元，比上年增加40.34億元。主要由于2010年起按規定將原在預算外財政專戶管理的車輛通行費納入政府性基金預算管理。
在全區財政總支出中，一般預算支出安排1710.48億元，比上年年初預算增長16.5%；上解中央支出8.43億元。
（三）2010年自治區本級預算草案
2010年自治區本級財政總收入與總支出擬各安排989.73億元，收支平衡。收入方面，一般預算收入169.15億元，比上年增加16.77億元，增長11.0 %（預計自治區本級經常性財政收入比2009年增長8.1%）；轉移性收入820.58億元，其中：上級補助收入746.68億元，下級上解收入31.62億元,上年結余收入42.28億元。支出方面，當年一般預算支出396.71億元，比2009年年初預算增加81.08億元，增長25.7%；上解上級支出8.43億元，補助下級支出584.58億元。
此外，自治區本級財政基金預算收入安排80.47億元，基金預算支出安排67.26億元，年終結余13.21億元（由于新增建設用地土地有償使用費收入歷年結余收入較多，因此當年無法全部安排支出，預計仍需繼續結轉下年安排使用）。
（四）自治區對市縣稅收返還和轉移支付補助
2010年自治區安排補助市縣支出584.58億元，增加22.39億元，增長4.0%。一是返還性支出117.73億元，增加10.62億元，其中成品油價格和稅費改革返還支出增加9.5億元。二是一般性轉移支付349.48億元，增加34.05億元，增長10.8%，其中：均衡性轉移支付130.25億元，民族地區轉移支付8億元，縣級基本財力保障機制獎補資金12.62億元，主體功能區轉移支付5.48億元。同時，按照中央的科目調整規定，將公共安全轉移支付和教育轉移支付也反映在一般性轉移支付中，分別為12.58億元和46.72億元。三是安排專項轉移支付117.38億元，減少22.28億元，下降16.0%。主要由于中央提前告知的2010年專項轉移支付為117.38億元，比上年告知數139.66億元減少了22.28億元，全部作為對市縣的專項轉移支付支出。
三、確保完成2010年預算任務的主要措施
（一）繼續落實好積極財政政策，促進經濟平穩較快增長。
一是繼續擴大政府公共投資。抓住國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及國務院出臺《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》的有利時機，積極爭取中央財政資金，并及時足額落實地方配套資金，加快推進我區重大基礎設施和重大民生項目建設。繼續抓好政府投融資工作，充分發揮財政資金杠桿作用，鼓勵和引導社會投資。二是著力培育與壯大工業經濟。進一步梳理、整合財政支持企業發展的政策措施，認真貫徹落實自治區關于做大做強做優我區工業的有關決定，突出支持重點，創新方式方法，放大政策效應。切實落實好減輕企業負擔、幫扶企業發展的各項優惠政策措施，積極幫助企業拓展市場，鼓勵企業自主創新，支持節能減排和環境保護，努力營造有利于企業擴大投資和科學發展的財稅環境。三是大力支持我區開放合作。以中國－東盟自由貿易區建成為契機，加快廣西北部灣經濟區和西江黃金水道建設，促進外貿進出口、交通物流等企業加快發展，大力支持中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會舉辦，不斷提升我區作為中國-東盟交流與合作的樞紐和前沿陣地的戰略地位。四是積極防范和化解財政債務風險。建立健全政府債務管理制度，完善政府債務監測、預警、約束機制，合理控制債務規模，建立健全償債準備金制度，積極安排償債資金，確保政府債務的良性循環。
|
