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廣西09年預算執行情況和2010年預算草案報告
中國發展門戶網 www.chinagate.cn  2010 年 04 月 13 日 
關鍵詞: 廣西 09年 預算執行情況 2010年 預算草案報告 預算 草案 報告
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  2009年全區與自治區本級財政預算運行具有以下特點:

  (一)把保持經濟平穩較快發展作為財政工作的首要任務。一是認真貫徹落實刺激經濟發展的一攬子措施,為全區“四保”目標的順利實現提供了有力保障。自治區人民政府出臺了《關于擴內需保增長促發展若干財政政策措施的意見》,從加強財政收入的征收管理、加快年度財政預算資金的撥付進度、在財政具備支付能力的前提下跨年度提前使用財政資金、加大財政扶持和獎勵力度以及統籌財政資金使用等方面,提出了21條具體財政政策措施,并及時形成具體實施意見。二是政府性投融資平臺建設成效顯著,為全區重大項目建設的推進提供了強大后盾。以廣西民族經濟發展資金管理局作為政府融資平臺,結合我區政府財力增長預期分析以及有關金融機構的貸款意向,共獲得有關金融機構授信460.85億元,實現提款132億元,主要用于滿足自治區鐵路和高速公路項目以及各市項目建設資本金的需要。三是進一步突出支持重點。將擴內需保增長穩出口與推動經濟結構調整升級有機結合,通過整合專項資金,多渠道籌措落實資金,重點支持工業、廣西北部灣經濟區、交通基礎設施發展、節能減排等工作,不斷夯實我區經濟發展后勁。其中自治區本級財政投入千億元產業及重點產業發展資金10億元,廣西北部灣經濟區重大產業發展專項資金11.1億元(含上年結轉1.1億元),預安排2010年工業園區資金3億元,支持中小企業和外貿企業發展資金3.4億元,交通基礎設施建設資金47億元,多渠道籌措節能減排資金,投入16.51億元,支持城鎮污水垃圾處理設施、工業企業節能、主要污染物減排、淘汰落后產能等重點節能工程。

  (二)全力支持實施各項民生工程。始終把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點。一是支持教育加快發展。各級財政投入87.7億元,繼續深化農村義務教育經費保障機制改革,實施城鄉免費義務教育,推進中小學校舍安全工程、職業教育攻堅、高校新校園項目建設,改善各類學校辦學條件,提高辦學質量。2009年,還爭取國家開發銀行授信貸款額度21.7億元,用于普通高等院校校園建設,解決高校發展資金瓶頸。各級財政投入10.7億元,完善大中專學生和普通高中學生資助政策體系,為大中專學生提供獎助學金,對中職特定人員給予學費資助,對中職特定專業學生給予第三年生活費資助,對家庭經濟困難高中學生提供助學金,對家庭經濟困難大學新生入學提供資助。二是加大對就業再就業的支持。各級財政投入就業資金17.82億元,用于實施積極的就業政策。其中,自治區本級財政安排返鄉農民工創業就業基金10億元,支持受國際金融危機影響返鄉農民工自主創業。三是完善城鄉居民最低生活保障制度。自治區本級財政投入城鄉居民最低生活保障資金25.0億元,將城市低保月人均補差標準從135元提高到150元,農村低保月人均補差標準從35元提高到50元。四是大幅度增加對醫療衛生的投入。各級財政投入資金32.17億元,支持將財政對新農合參合農民補助標準提高到每人每年80元;投入3.44億元,支持將城鎮居民基本醫療保險覆蓋面由8個地級市擴大到全區14個市;投入1.80億元,支持4.4萬關閉破產困難企業退休人員參加基本醫療保險;投入3.11億元城鄉醫療救助資金,用于資助城鄉低保家庭成員、五保戶及其他經濟困難家庭人員參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療等補助。五是支持廉租住房建設和農村危房改造。自治區本級財政投入22.66億元,大力支持我區廉租住房保障工作和農村危房改造項目。

  (三)加大“三農”投入力度。全區農林水事務支出208.66億元,比上年增長49.7%,有效解決了一批農業最關鍵、農村最薄弱、農民最急需的問題。一是大幅增加涉農補貼。自治區本級財政安排各項涉農補貼56.55億元,繼續實施糧食訂單直補、水稻良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等一系列強農惠農補貼政策,并采取有力措施及時足額兌現資金。二是大力支持農村水利基礎設施建設。各級財政投入資金62.08億元,大力支持農村安全飲水和農田水利基礎設施建設。三是推動現代農業穩步發展。各級財政投入資金超過4億元,積極支持糧食和糖料蔗兩大優勢產業做大做強,加快重點農業產業化經營、專業合作組織和特色產業基地發展。四是加大農業綜合開發力度。自治區本級財政投入資金5.67億元用于61個項目縣的農業綜合開發土地治理項目,改造中低產田50.87萬畝,投入資金34.06億元支持實施林業六大生態工程建設。五是扎實推進扶貧開發。在抓好第二批整村推進扶貧開發檢查驗收的基礎上,各級財政投入資金18.95億元,以第三批1164個貧困村和連片特困區域為抓手,以基礎設施建設、產業開發、勞動力培訓為重點,全面推進扶貧開發。六是積極支持開展城鄉風貌改善。自治區本級財政整合各類資金投入5.34億元,支持南寧至百色高速公路沿線、右江河谷走廊沿線共計254個村莊的城鄉風貌改造試點項目建設。

  (四)不斷創新完善有利于科學發展的財政體制機制。一是完善一般性轉移支付制度體系。引入支出成本差異系數,改進標準支出測算辦法,實現政策性、激勵性、均衡性轉移支付的有機銜接;同時,繼續實行財力下移,自治區對下的均衡性轉移支付補助由上年的100億元增加到130.25億元,增長30.3%;民族地區轉移支付補助8億元,比上年增加2億元,增長33.3%;對各市縣財政收入增長激勵補助8億元,比上年增加1億元,增長14.3%;探索構建縣鄉基本財力保障機制,逐步緩解基層財政困難,下達獎補資金12.62億元。二是穩步推進自治區直管縣財政體制改革試點。出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于實行自治區直管縣財政體制改革試點工作的通知》(桂政發〔2009〕114號),并選擇了14個縣開展自治區財政體制直管縣改革試點,同時,制定了《關于自治區直管縣財政體制改革試點的具體實施意見》。三是全面推進“鄉財縣管”財政管理方式改革。全區109個縣(市、區)已全部推行鄉財縣管改革工作,實現了全覆蓋。四是不斷完善部門預算改革。將區直部門歷年結余資金使用方案編入部門預算,統籌使用歷年結余資金。同時,加強縣級部門預算管理工作,不斷擴大縣級部門預算的覆蓋面。五是繼續深化國庫集中支付改革。著重擴大市、縣兩級實施國庫集中支付改革的單位覆蓋面;同時,加大推行公務卡力度,自治區本級一級預算單位已全部推行公務卡制度。六是不斷完善政府采購管理。進一步完善政府采購配套制度措施,強化采購預算約束,政府采購規模不斷擴大,政府采購效率不斷提高。七是打造科學精細管理的信息網絡平臺。整合核心財政業務系統,不斷提高財政信息綜合利用率,強化財政科學化精細化管理的技術支撐。八是積極推進國有資本經營預算改革,在區直重點企業推行了國有資本經營預算試點。此外,在推進黨政機關和參公事業單位經營性資產整合運營改革、農村綜合改革、配合推進義務教育學校績效工資改革、全區政法經費保障改革、成品油價格和稅費改革等方面也開展了卓有成效的工作。

  (五)積極主動爭取中央財政支持。一是爭取中央財政轉移支付補助。全年爭取中央財政補助收入853.83億元(不含返還性收入),比上年增加158.89億元,增長22.9%,其中中央補助擴大內需項目資金112.40億元,有效彌補了我區政府公共投資的資金缺口。二是爭取中央財政資金調度支持。中央對我區調度資金達到864.6億元,同比增長16.3%,有力緩解了我區財政資金供需矛盾。三是爭取中央代理發行債券的支持。經國務院批準共獲得地方政府債券資金65億元,其中用于自治區本級14億元、用于市縣51億元,有效緩解了我區擴大內需專項配套資金嚴重不足的問題。

  (六)努力構建適應時代要求的財政管理新格局。一是強化預算收支管理。及時將全年財政收入任務分配落實到各地、各部門,充分調動各級政府及財稅部門的積極性。深入開展服務企業年、項目建設年活動,采取有力措施,克服經濟下滑明顯、政策性減收因素多等不利條件,不斷改進完善征管手段和辦法,確保了全區財政收入任務的圓滿完成。與此同時,嚴格控制一般性支出。貫徹中央有關精神,壓縮公務購車用車、會議經費、公務接待費、出國(境)經費等支出,同時,停止批準購置和辦理小汽車定編手續,切實降低行政成本。二是扎實開展“小金庫”專項治理工作。在組織各單位開展自查自糾的基礎上,集中力量完成了重點檢查工作。三是著力構建科學精細管理的制度體系。先后出臺了加強自治區本級財政預算管理辦法、擴大內需項目財政性資金管理辦法、地方政府債券預算管理辦法等一系列管理辦法,從制度上不斷強化財政資金管理。四是嚴格執行《預算法》、《預算法實施條例》和《廣西壯族自治區預算監督條例》,自覺接受人大監督和審計監督。對人大提出的有關財政工作方面的意見和建議,認真研究和貫徹落實;對審計指出的問題,認真整改,并通過進一步完善制度,規范管理,切實做到依法理財。五是重視人大議案與建議的辦理工作。加強與“兩會”代表、委員的溝通,其中,自治區財政廳2009年共辦理人大議案與建議116件,辦結率為100%,通過議案與建議的辦理,推動財政管理的改進。

  2009年,我區在收支矛盾十分突出的情況下較好地完成了全年的各項預算任務,這是在自治區黨委的正確領導下,在自治區人大、政協的監督和支持下,政府各部門通力合作,全區各族人民共同努力的結果。在看到成績的同時,我們也必須看到,當前我區預算執行和財政工作中還存在一些問題和困難:財政減收增支因素增多,財政收支矛盾異常尖銳;非稅收入占一般預算收入比重較高,可用財力有限;一些部門包攬屬于下級政府的事務過多;地區財力不平衡,部分縣鄉財政運行仍存在一定困難;預算編制的科學化和完整性有待增強;財政資金使用效率有待提高;政府債務負擔較重,財政運行存在一定的潛在風險,等等。這些問題需要我們加強調查研究,采取有力措施,通過深化改革、加快發展、強化管理的辦法努力加以解決。

來源: 中國發展門戶網
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