■ 編者按：3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告，其中針對群眾切身利益的熱點、難點問題，提出了一系列惠及民生的政策和措施。
盤點這些措施，可謂字字千鈞，讓人感受到一種殷殷的民生關切蘊含其中。
關鍵詞1：物價
報告摘要：防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調控的重大任務。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。
◆ 李稻葵委員：
找準物價上漲原因
“對癥下藥”
政府工作報告中針對物價上漲提出的措施，最大的亮點是“對癥下藥”。報告并沒有將物價上漲的原因簡單地歸納為經濟過熱，即固定投資過快、需求過剩等，而是從擴大有效供給和抑制不合理需求兩個方面采取措施防止價格總水平過快上漲。比如，堅決制止玉米深加工能力盲目擴張就是抑制不合理需求的其中一點。
政府對本輪物價上漲的原因看得很清楚。相比于以往，這次價格上漲的原因更加復雜。既有流動性過剩、需求上升的原因，也有個別部門供給不足及國際市場初級產品價格大幅上升等因素。報告分析了物價上漲的多方面因素：國內農產品價格多年在低位運行，近期的價格上漲有其必然性和一定的合理因素；近年來國際市場初級產品價格大幅上升，也直接影響國內價格上漲。由于推動價格上漲的因素還將存在，今年價格上漲的壓力仍然較大。同時，生產資料價格不斷上升，房地產等資產價格上漲過快，防止通貨膨脹的任務相當艱巨。控制物價上漲要從增加供給著手，同時要針對低收入家庭進行補貼，報告透露出來的信息也是這樣的。
關鍵詞2：勞動就業
報告摘要：努力擴大就業。認真貫徹執行《就業促進法》和《勞動合同法》。堅持實施積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針，加強就業和創業培訓，鼓勵自謀職業和自主創業，支持創辦小型企業。加快建設城鄉統一規范的人力資源市場，完善公共就業服務體系，促進形成城鄉勞動者平等就業制度。加強高校畢業生就業指導和服務。在世界上人口最多的國家解決就業問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關系民生之本的大事做好。
◆ 林用三委員：
依法促進就業
中國的就業經歷了一個發展變化過程，一開始是計劃經濟模式，就業狀況與經濟發展沒有直接聯系。隨著市場經濟發展，就業狀況發生了根本的變化，企業從經濟效率方面提出就業需求，勞動者也有對自身的就業定位，于是勞動力市場的供需關系能夠影響到整個就業水平。目前看來，在就業方面，我們已經有三個方面的重要變化，一是觀念發生了重大變化，就業交給市場決定，而不是由國家或企業包干，這在改革初期，是很難被人接受的，但現在人們已經能夠接受這個觀念。二是相關的政策法規已經逐步健全和完善，比如已經有《勞動法》、《就業促進法》和《勞動合同法》等，這在很大程度上保護和協調相關利益主體權益和關系。三是社保體系基本框架基本建立。
總理在政府工作報告中提到有關促進就業和改善就業的一些舉措，也是在以上現狀的基礎上提出的，可以說因為有這個基礎，我們才能夠更好地解決就業問題。
目前我國就業市場明顯呈現出中國特色，勞動力資源非常豐富，同時市場調劑也逐步成熟，勞動力的流動也由以前的相對盲目性逐步具有一定規律性，因此相關部門可以逐步發現這種規律，并積極利用這種規律，促進就業，使市場配置資源更加有效。此外，在解決大學生就業方面，要加強引導，目前我國并沒有那么多崗位需要高學歷，所以要引導社會觀念，不要以學歷為導向。隨著市場經濟發展，也出現一個現象，那就是企業雇工自由，對于一個員工的雇傭，可以說企業主處于完全主動的位置，這也導致目前很多員工權益受到損害。
去年頒布的《勞動合同法》是非常切合實際的一部法律，勞資雙方關系本來就是一個矛盾統一體，而《勞動合同法》則是直接介入勞資雙方的關系，用法律的形式解決和維護雙方的權益，協調雙方的關系。法律本身是符合我國實際情況，既有利于維護員工的權益，也是服務于企業的。目前相關配套細則也正在積極研究中。總理也在政府工作報告中明確提出認真貫徹執行《就業促進法》和《勞動合同法》，所以要加強宣傳和引導，企業和職工要用好這些法，依法積極促進就業。
關鍵詞3：收入分配
報告摘要：要增加城鄉居民收入。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
◆ 劉永好委員：
農民可支配收入
將有較大提高
增加農民收入是必要的，也是可行的。現在農業稅免了，肉蛋禽奶魚蔬菜等農副產品的價格也上去了，《勞動合同法》也確保外出打工的農民有了更加可靠的工資收入，再加上總理所說的提高扶貧標準，已經實行的免費義務教育，這樣農民可支配的收入水平將有較大的提高。至于如何增加城鎮職工的收入，我理解到總理說了六個要點：一要提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制；二要推動企業建立工資集體協商制度，完善工資指導線制度，健全并落實最低工資制度；三要再連續三年進一步提高企業退休人員基本養老金水平；四要深化公務員工資制度改革，繼續做好規范公務員津貼補貼工作；五要落實職工帶薪年休假制度；六要加快推進事業單位收入分配制度改革。除此外，隨著整體經濟的發展，多渠道的個人投資方式的發展，部分城鎮居民還會有不低的財產性收入。但是我覺得收入的增長幅度與GDP增長幅度是相關聯的，這二者又與CPI是緊密相關的。
關鍵詞4：社會治安
報告摘要：完善社會管理。加強社會組織建設，健全基層社會管理體制。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，開展平安創建活動。改革和加強城鄉社區警務構成，加強流動人口服務和管理。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區。
◆ 北京市社會科學院正局級研究員、民政部社區建設專家顧問組顧問馬仲良：
安全需要廣泛吸收
居民群眾參與
“加強社會管理”是比較新的提法，體現了政府職能側重點的變化。以前較多強調經濟管理、文化管理，此次明確提出完善社會管理，是在科學發展觀的思路指引下，提倡經濟、政治、文化、社會建設四方面共同促進，特別是加強社會建設的必然要求。社會的管理其中很重要的一方面是社區的管理，強調居民參與、居民自治、社區服務等內容。政府工作報告中，關于“加強社會治安綜合治理，開展平安創建活動”等明確提法，體現了政府對于社會平安建設工作的重視，同時也可看出政府在社會建設方面的新的管理思路，是政府轉變職能，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，體現社會管理體制的創新。特別是安全方面，僅僅政府加大投入力度是不夠的，需要廣泛吸收居民群眾的參與，實現政府管理與社會管理的有效銜接，進而把社會建設推向一個新的高度。
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