溫家寶總理在3月5日第十一屆全國人民代表大會一次會議上做的《政府工作報告》，用“五多”、“三少”對過去5年的工作成就做了總結(jié)性回顧。從2008年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的矛盾和問題出發(fā)，緊扣國計民生問題，明確了2008年政府工作的政策原則和工作重點(diǎn)。2008年是落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，政府工作報告有哪些亮點(diǎn)和新意？
亮點(diǎn)一：民生問題統(tǒng)領(lǐng)08年工作全局
溫家寶總理的政府工作報告，緊扣民生問題，對08年工作的大政方針進(jìn)行了安排。08年政府的九項重點(diǎn)工作中，無論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，還是民主法制建設(shè)、民生和社會和諧，都關(guān)乎民生問題。報告把物價作為涉及群眾切身利益的重要問題，作為08年的宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)，從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面明確提出了九大措施防止價格總水平過快上漲。而且，從08年政府工作的各項舉措來看，民生問題幾乎滲透于政府工作的每一環(huán)節(jié)。防止價格總水平過快上漲，完善社會保障體系，堅定推進(jìn)醫(yī)改，四大措施建立住房保障體系，加大節(jié)能和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民增收都有明確的政策措施，這些措施無不體現(xiàn)著對民生問題的關(guān)注。
亮點(diǎn)二：把改革開放提到?jīng)Q定中國命運(yùn)的新高度
“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)重大而關(guān)鍵的抉擇”。溫家寶總理工作報告中的這句話把改革開放提到了決定中國命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，彰顯了中央政府堅持改革開放的決心，讓國人對改革開放的認(rèn)識更為深刻。報告明確提出要堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。報告還把金融開放提到了強(qiáng)國的高度，提出“開放金融才能強(qiáng)國”，顯示了中央政府全面開放的決心。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，政府工作報告提出，今年將繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推動中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革。包括金融體制改革在內(nèi)，政府工作報告還提出了推進(jìn)國企改革、深化財政體制改革、拓展對外開放廣度和深度等在內(nèi)的一系列改革措施。
此外，報告對改革和開放的關(guān)系也做出了新概括：“開放也是改革，開放兼容才能強(qiáng)國”為開放注入了新的含義，開放也能解放生產(chǎn)力。以上這些新提法表明了中央政府在新形勢下繼續(xù)推進(jìn)改革開放的信心，表明了中央政府把改革開放貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)整個過程的決心。溫家寶總理對于進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的論述，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，鼓舞信心，不斷為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。
亮點(diǎn)三：經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn),好字優(yōu)先”，防過熱、防通脹
固定資產(chǎn)投資增長過快、信貸投放過多、物價上漲壓力大等依然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。溫總理的政府工作報告在對物價上漲壓力及影響因素分析的基礎(chǔ)上，明確指出“由于推動價格上漲的因素還將存在，今年價格上漲的壓力仍然較大”，“防止價格總水平過快上漲是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)”,提出了防止價格總水平過快上漲的九大措施。這意味著宏觀調(diào)控的基調(diào)并沒有變，“一穩(wěn)一緊”的財政貨幣政策將著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2007年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，提出今年要施行穩(wěn)健的財政和從緊的貨幣政策。溫總理的報告明確提出08年GDP增長率8%，CPI增長率4.8%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)。8%相對于過去5年平均10.6%的GDP增長率來說，表明了政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的決心。“穩(wěn)重求進(jìn)，好字當(dāng)頭”當(dāng)成為未來幾年經(jīng)濟(jì)增長的不變之筆。政府工作報告同時也提出“要正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度”，這意味著調(diào)控將審時度勢，相機(jī)抉擇，有利于最大程度地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
亮點(diǎn)四：堅持以人為本，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)
溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作的政府工作報告，針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了一項項改善民生的政策措施。在物價方面，采取九大措施防止價格總水平過快上漲，在住房方面，通過四項措施建立住房保障體系，幫助中等收入家庭解決住房問題；在收入方面，建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制；在社保方面，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；在教育方面，今秋起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)；在環(huán)保方面，實(shí)施氣候變化國家方案，加大減排力度；在文化方面，向社會免費(fèi)開放具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地。報告中這些改善民生的措施，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活的各個方面，勾畫出了08年以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的藍(lán)圖。
而且，在穩(wěn)健財政政策的推行中，增加了改善民生、深化改革等方面的支出，較大幅度地增加了“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。根據(jù)報告，08年中央財政安排教育支出約859億元，同比增長41.7%。經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)包括免除農(nóng)村兒童義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系以及用于其他資助。中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出約313億元，同比增長86.8%。經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)包括：在對艾滋病等重大傳染病提供免費(fèi)救治的基礎(chǔ)上，將麻風(fēng)病納入免費(fèi)救治范圍；將農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的縣市區(qū)；支持開展所有城鎮(zhèn)居民都可以 參與的基本醫(yī)療保險試點(diǎn)等。
（王曉芳 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副院長 教授、博導(dǎo)）
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