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黨的十七大報告解讀:優(yōu)化國土開發(fā)格局
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 12 月 06 日 
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優(yōu)化國土開發(fā)格局在“十一五”規(guī)劃中就提出來了,黨的十七大報告把優(yōu)化國土開發(fā)格局作為未來13年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)加以部署,表明這項(xiàng)工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,必須下大力氣切實(shí)抓好。

第一,充分認(rèn)識優(yōu)化國土開發(fā)格局的必要性和緊迫性。我國國土遼闊,但近1/3的國土屬于難以開發(fā)利用、不適宜人類居住和生產(chǎn)的空間。這一基本國情決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國土空間。從現(xiàn)實(shí)情況看,大量不合理的無序開發(fā)行為和生產(chǎn)活動,使寶貴的國土空間沒有得到很好的利用和保護(hù)。許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)的集中程度與資源分布不一致,使我國大規(guī)模長距離跨區(qū)域運(yùn)輸資源的壓力越來越大。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,大規(guī)模的建設(shè)和近3億農(nóng)村人口將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,對土地等資源的需求將持續(xù)增加,對生態(tài)環(huán)境的壓力也必然加大,需要處理好十分有限的國土空間與日益擴(kuò)大的需求之間的矛盾,使有限的國土空間發(fā)揮更大的承載能力。因此,無論從解決制約發(fā)展的突出矛盾還是從中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展看,都要把優(yōu)化國土開發(fā)格局提到重要戰(zhàn)略地位。

第二,加強(qiáng)國土規(guī)劃,按照形成主體功能區(qū)的要求,完善區(qū)域政策,調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。針對存在的問題和著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的需要,黨的十七大報告提出,要加強(qiáng)國土規(guī)劃,按照形成主體功能區(qū)的要求,完善區(qū)域政策,調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。要按照資源、環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?,統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,把國土空間劃分為不同類型的主體功能區(qū),確定各類型區(qū)域發(fā)展方向定位,規(guī)范開發(fā)秩序,管制開發(fā)強(qiáng)度,引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國土空間的合理均衡分布,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展,引導(dǎo)形成主體功能定位清晰,人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào),基本公共服務(wù)和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

實(shí)施以功能區(qū)為主的國土規(guī)劃,關(guān)鍵要有相應(yīng)的政策體系支持。這些政策主要包括:以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財政政策;按主體功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策;引導(dǎo)各類功能區(qū)發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策;對不同類型功能區(qū)實(shí)行的差別化的土地利用政策;引導(dǎo)人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的人口管理政策;適應(yīng)不同功能區(qū)環(huán)境承載能力的環(huán)境政策;適應(yīng)不同功能定位的評價指標(biāo)和政績考核辦法。

第三,形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家,都有若干在經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比重的區(qū)域。這是發(fā)達(dá)國家國土開發(fā)格局的一個重要特征。經(jīng)過長期發(fā)展,我國也形成了一些沿海、沿江、沿重要交通干線的重要經(jīng)濟(jì)地區(qū),如長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū),沿隴海鐵路、京九鐵路等經(jīng)濟(jì)帶,這些地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢,集聚了大量生產(chǎn)要素,在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位,如珠江三角洲、長江三角洲、京津冀三大地帶的經(jīng)濟(jì)總量約占全國的36%,對周邊地區(qū)的帶動作用十分明顯。優(yōu)化國土開發(fā)格局,需要培育和發(fā)展若干個類似的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶。為此,黨的十七大報告明確提出,要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。

第四,以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn),以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群。我國人口眾多,土地資源有限,又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。根據(jù)國情,無論防止城市過于分散帶來土地資源浪費(fèi)的問題,還是避免單個城市規(guī)模過大帶來的“城市病”,都要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,我國有各種規(guī)模的城市660多個,人口在100萬到200萬的特大城市有75個,以這樣規(guī)模的城市為依托發(fā)展的城市群,有利于提高城市綜合承載能力,比較充分地發(fā)揮城市集聚人口和產(chǎn)業(yè)的作用,形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

 

來源: 新華社

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