切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
報(bào)告摘要
增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展……自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。
專家解讀
必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐都表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)具有強(qiáng)相關(guān)性?？梢哉f(shuō)，工業(yè)化過(guò)程既是經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)過(guò)程。從英、美等先行工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程大體經(jīng)歷了工業(yè)化的起始階段、早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代等四個(gè)階段。對(duì)照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程包含了“現(xiàn)代”與“落后”，橫跨“早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”到“信息時(shí)代”三個(gè)歷史階段。
因此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。一個(gè)基本的戰(zhàn)略選擇是，必須將我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程由以工業(yè)資本的形成、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和大量人口的非農(nóng)化為主要特征的工業(yè)化中級(jí)階段，推進(jìn)到以產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人口素質(zhì)的改善為主要特征的工業(yè)化高級(jí)階段，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
改革的關(guān)鍵領(lǐng)域在于：一是淘汰上游產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)資源配置的重心后移。二是提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，即改變?cè)械膯误w城市或行政區(qū)經(jīng)濟(jì)自閉式、分散化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和自我循環(huán)狀態(tài)，加強(qiáng)區(qū)際交流，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放和區(qū)際合作。四是加速高科技產(chǎn)業(yè)和新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中重點(diǎn)是要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的步伐，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等提高資源配置效率，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。此外，還要培育新的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，大力扶持教育、旅游、娛樂(lè)、保險(xiǎn)等新型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
報(bào)告摘要
城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。
專家解讀
報(bào)告明確提出了“城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”的重要任務(wù)。目前我國(guó)農(nóng)民增收所面臨的最大困難，恰恰在于農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移所面臨的困難。我國(guó)的實(shí)踐表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，GDP中農(nóng)業(yè)比重下降而農(nóng)業(yè)中就業(yè)人員增加的巨大反差，無(wú)疑是抑制農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收愿望的最沉重障礙。農(nóng)民的增收困難，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢有著直接的聯(lián)系。所以，大量的農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)自由遷徙，到城市生活，是避免城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的關(guān)鍵。不僅如此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)效率、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善增長(zhǎng)格局、提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型都具有重要的意義。
改革的關(guān)鍵領(lǐng)域在于：第一，改革現(xiàn)行的土地制度，給予農(nóng)民進(jìn)入城市化和工業(yè)化發(fā)展軌道所必需的、帶有原始積累性質(zhì)的現(xiàn)金流量。第二，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，給予農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)與生活的自由權(quán)利和機(jī)會(huì)，逐步取消戶籍制度的限制，賦予農(nóng)民以國(guó)民待遇。第三，選擇正確的工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道與就業(yè)空間。第四，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新戰(zhàn)略，從體制上以城鄉(xiāng)配套、社會(huì)經(jīng)濟(jì)配套的綜合改革來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、和諧與共同繁榮。
形成合理有序的收入分配格局
報(bào)告摘要
覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系更加健全。
專家解讀
必須縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域差距，在機(jī)會(huì)平等中改善公平。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及社會(huì)階層的差距，都集中表現(xiàn)為收入差距。中國(guó)當(dāng)前收入分配差距大，是由多種原因造成的。主要因素是：由體制弊端和法治漏洞造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競(jìng)爭(zhēng)；歷史上形成并繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距；由市場(chǎng)扭曲造成的企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的分化；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別；由自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別；由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能缺乏和社會(huì)保障制度缺陷而未能抑制差別的迅速擴(kuò)大等。
實(shí)質(zhì)性問(wèn)題實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。機(jī)會(huì)平等被看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平的根本途徑。機(jī)會(huì)平等意味著對(duì)身份特權(quán)的否定、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對(duì)未來(lái)均等機(jī)會(huì)的開(kāi)放。應(yīng)該在機(jī)會(huì)平等中改善公平，保證弱勢(shì)群體分享改革與發(fā)展的成果。
改革的關(guān)鍵領(lǐng)域在于：一是通過(guò)政策機(jī)制對(duì)收入差距過(guò)大問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)救，如對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持、弱者的援助、對(duì)壟斷的遏制、對(duì)收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。二是建立良好的社會(huì)保障體系，這不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)安全閥。三是在制度上保障人民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障方面的起點(diǎn)公平。其中，最基本的要求是，“人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。
|
