在改革開放28年后的今天，我國經(jīng)濟建設(shè)成就舉世矚目，而貧富差距，資源緊張，環(huán)境破壞，教育、醫(yī)療、社保體系不健全等社會矛盾也十分突出。8日開幕的中共中央十六屆六中全會，專題研究構(gòu)建社會主義和諧社會的問題，表明了最高決策層對消除不和諧因素的高度重視。構(gòu)建和諧社會，政府應(yīng)當(dāng)做什么？怎么做？一些專家學(xué)者提出了自己的見解。
話題1 促進社會公平：政府的重要職責(zé)
科教文衛(wèi)財政總支出11年基本無增長；公共需求快速增長，社會矛盾變復(fù)雜
最近幾年，部分學(xué)校以改制為名高額收費，使得本應(yīng)為大眾服務(wù)的優(yōu)質(zhì)教育資源，成了少數(shù)人享受的奢侈品。
在中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林看來，社會分配公平與否，以公共產(chǎn)品為主的二次分配具有很強的代表性。他說，包括教育醫(yī)療、收入分配、就業(yè)和社保、食品衛(wèi)生與公共安全、利益表達與保護機制、環(huán)境保護在內(nèi)的公共產(chǎn)品，供給增長遲緩，分配不公，已成為我國社會的突出矛盾。
他說，貧富差距不僅是公民經(jīng)濟收入的差距，更體現(xiàn)為享受基本公共服務(wù)的不均等。有研究表明，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20％左右。而資料顯示，近年來，我國財政支出增長保持在每年15％左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財政總支出的比例，從1992年至2003年基本沒增長。
遲福林說，隨著公共需求快速增長，社會矛盾更加復(fù)雜。拉美一些國家的實踐表明，這些矛盾和問題如處理不好，不僅會激化社會矛盾，甚至?xí)纱藢?dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展中斷或倒退。因此，擴大政府公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長、解決錯綜復(fù)雜的社會矛盾和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
話題2 轉(zhuǎn)變行政方式：新時期大眾期待
過去企業(yè)“跑審批”手續(xù)繁雜、時日漫長、互相推諉的現(xiàn)象比比皆是
過去企業(yè)一提到“跑審批”就頭疼不已。手續(xù)繁雜、時日漫長、互相推諉的現(xiàn)象比比皆是。
中央黨校政法部博士井敏說，我國原有的政府管理模式基本上是以政府為本位的，很多制度安排和行為方式都是以方便政府管理的原則設(shè)計出來的。而在一個成熟的市場經(jīng)濟體制下，政府的角色應(yīng)該是一個為市場、社會發(fā)展提供規(guī)則和維護秩序的服務(wù)者。
2005年的政府工作報告明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”。而今年的報告再次提出了加強政府自身改革和建設(shè)的問題，要求大力推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率；建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長謝慶奎認(rèn)為，在傳統(tǒng)的政府體制下，很多公務(wù)員“官架子”很大，辦事不公平、不透明、效率低下。而構(gòu)建和諧社會的新形勢要求政府轉(zhuǎn)變行為方式。
事實上，自1992年后，我國對政府如何適應(yīng)新體制進行了多次改革。但隨著改革的深入，一些深層次的問題僅靠政府職能范圍調(diào)整已難以解決，必須重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服務(wù)行政”過渡。
話題3 回歸政府定位：必須緊扣“服務(wù)”
如何處置政府的“自身利益”，是建設(shè)服務(wù)型政府進程中無法回避的問題
目前，國際油價已持續(xù)下跌兩個半月。北京出租汽車司機楊海軍抱怨說：“這兩年國內(nèi)油價上調(diào)了8次，每次都說是‘國際油價上漲’。這回國際油價連續(xù)多次回跌，國內(nèi)怎么不下調(diào)？政府價格部門到底是為百姓服務(wù)，還是為油商服務(wù)？”
專家指出，如何處置政府“自身利益”，是建設(shè)服務(wù)型政府進程中無法回避的問題。在計劃經(jīng)濟體制下，很多地方政府作為一方主體參與經(jīng)濟，與其下屬的企事業(yè)單位形成復(fù)雜的利益格局。而踐行“服務(wù)行政”理念，政府就不能成為利益主體。
謝慶奎說，在服務(wù)型政府的體制下，公共政策應(yīng)該是公民需求的反映，而不是政府需求或有能力向政府施加壓力的優(yōu)勢集團需求的反映。
井敏認(rèn)為，服務(wù)型政府的所有行為必須緊扣“服務(wù)”二字。政府不能想服務(wù)就服務(wù)，不想服務(wù)就不服務(wù)。同時，政府所提供的服務(wù)還必須是公民真正需要的服務(wù)，而不是政府想提供什么服務(wù)就提供什么服務(wù)。
遲福林認(rèn)為，目前地方政府考核偏重GDP指標(biāo)的現(xiàn)象并未完全改觀，應(yīng)當(dāng)使廣大群眾的評價成為影響干部升遷的重要因素。(李柯勇 張景勇)
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